加快户籍与农地改革促进新农村建设.docVIP

加快户籍和农地改革促进新农村建设 谢双明: 【内容摘要】：户籍制度的长期存在，它阻碍了社会正常发展，是一项不合理、不公平的制度，主要是对农民的轻视和限制；造成了社会等级的存在，影响社会公正；无代价向农业提出积累以发展工业、限制农民进程；导致社会成员的不平，农民成了“二等公民”，其身份永远低于城市居民；在城乡二元结构体制下，中国社会资源配置与发展实行先城市后农村，先工业后农业，先市民后农民，以城市和市民为中心，以牺牲农村来发展城市，导致农村长期落后于城市等。中国农村土地制度存在的问题主要在三个方面：土地产权不清晰（农民只有承包权，没有转让和出租权）；土地使用权有期限；土地流转缺乏市场机制。现有的土地制度，农民的家庭承包权不仅缺乏明晰性和排它性，而且缺乏安全性，同时又限制了土地的流动、农民的流动，阻碍了合作经济的发展，阻碍了城镇化的发展。因此，必须加快户籍制度和农村土地制度改革才能促进新农村建设。 【关键词】：新农村建设；户籍制度；农村土地制度；改革 ? 一、加快户籍制度改革，实现城乡人口合理流动 ? 建国前我国不存在严格的户籍管理制度，公民的迁移是自由的。一般认为，１９５８年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，开始确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。这一计划经济体制下建立的户籍制度带有明显的“城乡二元分割”特征，由此产生了与户籍相关的“居住”和“暂住”等概念，事实上造成城乡之间、流动人口与本地人口之间在教育、医疗、社保、卫生等诸多方面的不平等，它们构成了一个利益上向城市人口倾斜，包含社会生活各个方面，措施配套、组织严密的体系。中国户籍制度的主要特点：通过户籍控制人的活动范围；通过户籍作为利益和资源分配依据；具有世袭等级制特征；主要靠行政命令执行。随着中国向市场经济转型，中国户籍制度的弊端日益显露：剥夺了公民有居住迁徙的自由这一基本人权；造成公民在事实上的不平等；不利于劳动力合理流动；强化了城乡二元结构；阻碍了城镇化进程。这种户籍制度的长期存在，它阻碍了社会正常发展，是一项不合理、不公平的制度，主要是对农民的轻视和限制；造成了社会等级的存在，影响社会公正；无代价向农业提出积累以发展工业、限制农民进程；导致社会成员的不平，农民成了“二等公民”，其身份永远低于城市居民；在城乡二元结构体制下，中国社会资源配置与发展实行先城市后农村，先工业后农业，先市民后农民，以城市和市民为中心，以牺牲农村来发展城市，导致农村长期落后于城市等。 改革开发以来，中国城乡发生巨大变化，２０１２年８月１４日，中国社会科学院发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》显示，２０１１年，中国城镇人口达到６．９１亿，城镇化率达到了51.27﹪，表明中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。国家统计局发布报告指出，２０１１年，全国人户分离的人口为2.71亿，其中流动人口为2.30亿，流动人口规模达到历史新高，流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求都在发生深刻变化。另据统计，我国农村剩余劳动力规模在1.2亿到2亿之间，由于受各种制度特别是户籍制度的制约，农民外出务工困难。农民农村农业由于城乡经济社会发展的客观差别，特别是受制与现行户籍制度和二元社会结构，不能享受城市和城市居民待遇。户籍制度严格限制公民的迁徙自由，使农民不能通过自由的迁徙和重新选择职业来改变自己的身份与境遇；由于户籍制度直接依附了不同的就业、受教育、住房、社会保障等社会福利和权益，形成了对农民一系列不公平政策和制度；公民选举权的行使是以户籍为依据，离开原籍的农民很难参加选举，农民参政权受到不合理限制。与社会主义市场经济接轨，必须实现农民的平等权，让农民与其它公民一样成为市场的独立主体，成为市场经济的自由竞争者，成为市场经济的真正参与者。因此，推进城乡一体化发展，首先要取消公民的二元身份制度，加快户籍改革步伐，取消因户籍制度带来的身份差别，清除所有不符合宪法平等保护原则的人为设计，给农民公平公正的国民待遇。解决中国的“三农问题”，要正真赋予农民平等的经济权利、政治权利和社会权利，这就要推进户籍制度改革，保障农民迁徙自由的权利，确保农民以土地为核心的财产权，保障村民自治权，完善农民的选举权和被选举权，确保农民受教育权利平等，保障农民平等就业机会和社会保障权、劳动权。二元户籍制度严重压制了农民的积极性、主动性和创造性，不仅阻碍了城市化快速发展，而且延缓了农民脱贫的步伐，进一步拉大了城乡差距，制约了农村经济的发展。当务之急是取消身份限制，取消农业户口，非农业户口等户口性质的区别，剥离户口背后的利益要素：要按照居住地登记户口的原则，打破城乡分割的二元户口管理结构，建立城乡统一户口制度；取消