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以体制创新为关键环节和根本动力 加快老工业基地调整改造步伐 张丽娜 （ 100824） 中图分类号： 文献标识码： A 一、体制创新是实现老工业基地调整、改造和振兴的关键环节 党的十六大提出新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标,并将支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业作为实现这一目标的重大举措之一。东北三省原油产量占全国的2/5，木材提供量占全国的1/2, 商品粮占全国的1/3,电站成套设备占全国的1/3，汽车产量占全国的1/4,造船产量占全国的1/3,钢产量占全国的1/8，重型装备及重要军品生产的相当部分集中在东北，极具发展潜力。实施老工业基地调整、改造与振兴,是我国新世纪、新阶段全面建设小康社会的重大历史任务，深化国有企业改革，全面的体制创新是完成这一任务的关键环节和根本动力。 第一，加快体制创新,是促进老工业基地成为新的经济增长点的制度保证 全面建设小康社会最重要的标志就是到 2020 年实现国内生产总值比 2000 年翻两番。相应要求年均经济增长速度达到 7.29%左右。实现这一增长速度，必须促进区域经济社会协调发展，培育新的经济增长极。改革开放以来我国通过创办经济特区，创造了珠江三角洲的经济发展奇迹；通过开发浦东这个“龙头”, 促进了长江三角洲整个“龙身”的腾飞；通过引进外资、改造传统产业，发挥城市与产业的联动效应、实现资源互补与优势整合，增强了“环渤海”这个具有“东来西往、南联北开”区位优势地区的经济发展活力和潜力;通过实施西部大开发战略，逐步把西部推入了健康发展的快车道。加快东北这个GDP问题占全国1/10、具有很强发展潜力的老工业基地的调整、改造与振兴，必将形成继“长三角”、“珠三角”、“环渤海”地区以及西部大开发之后的又一富有活力的增长极，大大拓展我国经济增长空间。 如何培育这个新的经济增长极，政府应当给予必要的支持、促进政策，但更重要的是必须发挥市场机制在资源配置中的主导性、基础性作用。这些年的实践证明，哪里的改革搞得好，体制创新力度大，市场化程度高，哪里的经济发展就快。因此，应当以改革开放促进结构调整、促进企业改组改造，以体制创新带动管理创新、科技创新和观念更新，以经济体制转轨推进经济增长方式转型，坚持“先改革、后改造”的原则，主要通过体制创新、依靠市场机制培育东北老工业基地成为国民经济的重要增长极。 第二，加快体制创新，是使老工业基地在新型工业化进程中发挥中坚作用的基本条件 实现工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是我国推进现代化建设的历史任务和必然选择。东北老工业基地作为新中国工业的摇篮，其主导产业是以装备制造业为主体的重化工业，在于在进国家工业化和走新型工业化道路中应当发挥十分关键的作用。并且，老工业基地本身的振兴，也必须走新型工业化的路子。要实现上述目标，老工业基地自身首先必须焕发青春，增强活力，真正成为中坚力量，其首要途径就是实现体制创新。否则，老工业基地不仅无法在推进新型工业化过程中担当起重任，自身也很可能会走向衰败。 第三，加快体制创新，是老工业基地获得经济全球化带来的新机遇的有效途径 随着经济全球化的推进，国家间的产业结构调整和转移不断加快，为我国融入国际产业分工提供了巨大空间，我国将可能成为世界主要制造业基地之一。东北老工业基地集中了相当部分民族工业，特大型、大型企业分布集中、配套能力较强，具有利用大好的国际环境，整合资产、技术、人才等各类生产要素，壮大实力，提高产业和企业竞争力的良好基础。 经济全球化的利益是通过市场经济规则传导的，要使老工业基地获得经济全球化导致的产业结构变化带来的机遇成为技术先进、实力雄厚的重化工业基地，并有力地带动周边经济乃至全国经济，根本的途径是加速市场化改革，建立一整套符合国际经济规则的、具有活力和效率的经济体制和运行机制。 第四加快体制创新，是老工业基地自身改革发展的根本出路 随着改革开放的不断深入，东部沿海地区工业基地经济结构调整步伐加快，经济和社会发展逐渐步入良性循环轨道，而东北老工业基地体制性和结构性矛盾却日益显现，与沿海发达地区的差距扩大，在整个国民经济发展中的地位也有所下降。东北老工业基地体制创新的步伐比较而言是不够快的，特别是在国有经济布局战略性调整与国有企业改制改组方面，还未能有效摆脱计划经济体制及其思想观念的束缚。沿海地区工业基地重新焕发生机的经验表明，必须以体制创新为动力，深化国有经济改革，推进国有经济战略性调整和国有企业的战略性改组，推进现代企业制度建设，借此带动城市功能的加快转型和产业结构的迅速升级。要使老工业基地重振雄风，再现辉煌，实现可持续发展，关键是深化改革，推进体制创新和机制创新，消除经济发展和调整改造的各