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第四章 市政职能 教学目标： 1、市政管理职能的特点 2、市政管理职能的内容 3、市政管理职能存在的问题与改革 一、市政职能概述 （一）市政职能的含义 市政职能，是对狭义上的城市政府，即城市中的 行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的 总称。 市政职能的主体是城市行政机关 市政职能的客体是城市公共事务 市政职能构成要素：职能幅度、职责深度 、职能方式 （二）市政职能的主要特征 1、动态性和扩张性 市政职能具有发展变化性，在不同国家和同一国家的不同历史时期，市政职能具有不同的内涵和特征。 西方国家市政职能变化 户籍、治安、消防、道路、路灯、卫生等 社会福利、住宅保障、环境治理 网络技术 信息安全 文化安全 2、广泛性和多样性 城市公共事务内容复杂、问题多样，需要采用多种手段、方式和方法。 民营化、用者付费、特许经营等市场化工具 全面质量管理、目标管理、绩效管理 社区治理、志愿者服务、公民参与等社会化手段。 3、双重性和差异性 双重性：执行中央政府和其他上级政府制定的法律、法规、决议和决定；依法自主决定和处理关系到辖区内居民利益的公共事务。 差异性：不同国家的城市、同一国家的不同地域饿城市、不同层级的城市，市政职能不完全相同。 4、规范性和服务性 法制化和科学化 公共服务型政府 二、市政职能的内容 （一）西方国家市政职能的内容 经济管理职能、规划职能、公共服务职能 （二）西方国家市政职能的实现方式 （1）制定法规、政策和指导性社会经济发展计划； （2）直接经营和控制某些公益事业； （3）依法规定各种审批、许认可程序，对和市民息息相关 的事务进行巡视检查和实时监督； （4）通过政府投资和支持开发新技术，引导、刺激经济发 展； （5）委托私人企业从事公益事业，提供公共服务。 （三）我国市政职能的内容 宏观职能： 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 具体职能： 城市规划 环境保护 公用事业服务 公共事业管理 社会福利与保障 基础设施管理 交通管理 公共安全管理 公共财政管理 土地与房地产管理 政府为个人提供的管理与服务 ?生育收养 ?户籍身份 ?婚姻家庭 ?教育培训 ?文化娱乐 ?医疗卫生 ?租房住房 ?劳动就业 ?社会保障 ?纳税服务 ?兵役服务 ?消费维权 ?职业资格 ?证件办理 ?交通旅游 ?出境入境 ?司法公证 ?产权专利 ?民族宗教 ?邮政通讯 ?公用事业 ?离休退休 ?殡葬服务 政府为企业提供的管理与服务 ?设立变更 ?年审年检 ?行业准营 ?资质认证 ?登记备案 ?破产注销 ?科学技术 ?知识产权 ?立项申报 ?城市建设 ?土地房产 ?质量检查 ?新闻广电 ?医疗卫生 ?文物保护 ?环保绿化 ?农林牧渔 ?水利水务 ?对外交流 ?商业活动 ?交通运输 ?司法公证 ?宗教管理 ?公共安全 ?劳动保障 ?纳税缴费 ?人才资源 ?其他 三、我国市政职能的改革与发展 （一）我国市政职能存在的问题 1.市政职能范围过大 政府与市场职能分工边界不清，政府依然承担过多的市场职能，存在着越位和缺位现象 2.城市政府缺少自主权 纵向关系来看 横向关系来看 3.从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理 城市经济管理职能依然广泛突出 社会管理和公共服务职能相对薄弱 4.从市政职能的履行来看，实现方式较为单一 （二）我国政府职能的转变 1.理顺各