jiaoan008第八章 建设的项目的环境管理.docVIP

第八章 建设项目环境管理 [学习指南] 从根本上有效遏制环境污染和生态破坏恶化的趋势，首先要解决预防问题。只有严格控制住新环境问题的产生，才能逐步解决老的环境问题，这是一个最基本、最简单的常识！因此说，开发、建设项目环境管理是污染防治和生态保护工作的关键，是各级环保部门的中心工作。 本章介绍建设项目、建设项目管理的相关概念，建设项目环境管理的程序，建设项目竣工验收管理、涉外项目管理、海岸工程项目管理、建设项目的管理权限与职责、建设项目管理的公众参与等内容。 [要求掌握] 1．建设项目管理的概念和程序； 2．建设项目管理的内容； 3．涉外项目环境管理的内容； 4．海岸与海洋工程项目环境管理的特殊性； 5．建设项目管理公众参与的依据和范围； 6．建设项目管理中的环境责任。 本章教学重点：一般建设项目环境管理与废物进口项目环境管理的区别。 教学难点：建设项目环境管理过程中有关环境管理制度的应用以及注意的问题。 教学要求：讲述建设项目环境管理的概念及程序；要求学生了解建设项目环境管理的内容和废物进口项目环境管理的程序；把握一般建设项目环境管理与废物进口项目环境管理的区别；重点把握建设项目环境管理过程中有关环境管理制度的应用以及注意的问题；清楚地方环保部门在海岸与海洋工程项目方面的环境管理权限以及相互间的区别与联系。 课堂讨论：建设项目环境管理应注意哪些问题？ 第一节 建设项目管理的概念和程序 一、有关建设项目管理的相关概念 1 什么是建设项目 所谓建设项目是指一切基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目，包括涉外项目（中外合资、中外合作、外商独资建设项目）的总称。 这些建设项目涉及到工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游和市政等领域。 2 建设项目分类 建设项目分为基本建设项目、新建生产项目、技术改造生产项目、资源开发项目、涉外项目、海岸与海洋项目。 本教材按照项目管理的程序和内容分一般建设项目和涉外项目两方面介绍。 3 什么是建设项目环境管理 所谓建设项目环境管理是指环境保护部门根据国家的相关政策、规划布局和清洁生产要求及专业工程验收规范，运用相关的管理制度对一切建设项目依法进行的管理活动。 其中，政策包括环保产业政策、行业政策、技术政策；管理制度包括环境预审、环境影响评价、三同时制度。 由概念可知，建设项目包括资源开发项目和生产建设项目两种。但在较长的时间里，由于建设项目中多以生产项目为主，以及在以污染防治为中心的环境战略思想指导下，建设项目的环境管理多侧重于生产建设项目的管理，而对资源开发项目的环境管理重视不够，一个小小的资源开发项目却可以造成严重的区域植被破坏、水土流失和土地浪费等生态问题。 4环境敏感区 环境敏感区是指需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区三类区域。 （1） 需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、世界自然遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等 （2） 生态敏感与脆弱区：沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等。 （3） 社会关注区：人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等。 二、 建设项目环境管理的程序 不论是内陆建设项目（简称一般建设项目）还是海岸与海洋建设项目，其管理程序基本是一样的。包括项目建议书管理——立项审批；环评管理——施工审批；设计管理；施工管理；试生产管理——使用审批五个阶段。如图8—1所示。 这五个阶段环环相扣，前一阶段是后一阶段的前提，后一阶段是前一阶段的继续，三个阶段组成了建设项目环境管理的全过程。 其中，第一阶段是项目的政策与规划审批，以确保立项的建设项目必须符合国家的有关政策和区域环境规划要求； 第二阶段是对已经立项的项目进行技术审批，评价该项目可能对环境产生的各种影响，以判定立项的建设项目能否进入施工阶段以及准许施工所应采取的污染预防和生态保护的措施； 第三阶段是对经过施工审批的建设项目进行设计管理；需要配套建设的环保设施要与主体工程同时设计； 第四阶段是施工管理； 第五阶段是试生产管理，对需要配套建设的环保设施进行竣工验收审批，确保环保设施与主体工程同时投入运行，以达到项目设计时的环保要求。 第一阶段 项目建议书管理 立项审批 第二阶段 “环评”管理 施工审批 第三阶段 设计管理