农村行政区划发展新模式基于山东省诸城市农村社区建设的实证调研寒假社会实践报告.docVIP

寒 假 社 会 实 践 报 告 农村行政区划发展新模式 ——基于山东省诸城市农村社区建设的实证调研 金融学院 夏菲 朱凝秋 新闻与文化传播学院 高晓 诸城农村社区建设，是在推进新农村建设过程中，结合乡镇区划调整和机构改革，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，乡镇政府在社区设立公共服务机构，建立为农民提供公共服务的体制和机制，推进城乡公共服务一体化进程。与其他地方不同的是，诸城不是在部分特定区域如城郊搞社区化改造，也不是把村庄“翻牌”成社区，而是在全市农村规划了208个社区，每个社区一般包括5个村，在中心村设社区服务中心，所服务的村庄一般在2公里半径内。这样，全市1257个村庄都纳入了“2公里社区服务圈”。 社区服务中心设有医疗卫生、社区警务、社会保障、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者8个服务站（室）和一个办事服务厅，为农民群众就近提供便捷周到的“一揽子”服务，为发民农村经济和社会文明发挥了积极的作用。 一、诸城市农村社区建设背景 近年来，中央将农村社区建设提到了非常重要的位置，党的十六届六中全会和党的十七大分别提出明确要求，开展农村社区建设，实现公共服务均等化。上级有要求，群众有需要，是一件顺应潮流、利国利民的好事。 诸城市党委、市政府根据党中央、国务院和省委、省政府要求，立足诸城实际，大胆探索、勇于实践，研究制定了《关于加强农村社区化服务与建设的意见》及《关于农村社区化服务与建设考核奖励办法》，努力为农民群众提供以基本公共服务为主的“一揽子”服务，受到农民群众的欢迎，实践效果良好。目前，全市共规划农村社区1339个，已建成643个，辐射全市119个乡镇（街道），4478个村 按照“建组织、育骨干、顺机制、强服务、促发展”的“五位一体”的工作思路，诸城市创新农村社区党建工作模式，初步构建起区域资源共享、管理服务高效的社区化农村党建新格局。他们打破村庄界限，以社区为单元重新选举产生了208个农村社区党委(党总支)，创新设立农民专业合作组织、个体工商业等服务型党支部，健全完善群团组织和各类经济社会服务组织，形成了以社区党组织为核心、自治组织为主体、群团组织和各类经济社会服务组织为纽带的农村基层组织新体系。在这种新型的领导方式指引下，诸城市党委按照诸城发展现状制定了发展原则开展各项工作。主要原则如下： 1.把农村社区建设摆上重要位置，为实现基本公共服务社区化搭建平台； 2.着眼集约利用基本公共服务资源，构建适合诸城实际的农村社区模式； 3.注重实际效果，农村社区化建设初步产生良好社会效应。 二、诸城市农村社区建设原因分析 1.缩小城乡差距的需要 城乡差距一直是制约城市进一步发展的重要因素，伴随着诸城经济的高速增长，城乡差别的问题也日益凸显，农民收入偏低，农村文化建设远远落后于城市，政府公共服务同样存在城乡差别。在这样的情况下，农村和城市政治服务体制、经济发展、文化建设呈现两极分化，严重制约了诸城市经济的发展。 2.诸城市实际情况的需要 诸城市面积达2183平方千米，其中有1329个村（居），许多农村地区位置偏僻，村居分散。由于建制村规模小、数量多、布局分散，一些公共服务产品在每一个村庄都建设供气、供热、污水及垃圾的处理、宽带网的铺设等，依托原来的建制村很难普及——德育——服务的工作思路在三个方面进行了有效实践探索：一是根据“素质教育”的要求，把农村社区作为教育创新实践的基地，思想道德教育的阵地，课程改革的大舞台；二是寓德育于社区服务活动之中。诸城市中小学校把社区作为实施品德教育的重要阵地，组织各种形式的参观、访问和考察活动。同时组织学生 担任“社区服务志愿者”，培养了学生的劳动习惯和责任意识。三是满足城乡居民技能培训的需求，按照“成教牵头，三教联动”的大教育观，整合各类教育资源。诸城市以潍坊工商职业学院为依托，成立了“诸城市农村社区学院”。 208所社区居民学校都建有图书室、微机室、报刊阅览室等设施。为农民提供远程教育、农村文化信息资源共享、农业科普等服务，每年培训新型农民5万多人次，转移农村剩余劳动力3000多人。 诸城市社区教育的发展，有力的推动了全市社会主义新农村建设。在国家教育部重新公布的全国社区教育实验区名单诸城市作为山东省5个入围县（市、区）之一被正式命名 “全国社区教育实验区”。 2.诸城农村社区医疗水平得到提升 诸城在社区中设置卫生室，这是延伸公共服务和加强农村基本医疗服务的很好探索。一方面，社区卫生室与乡镇卫生院实行一体化管理，使乡镇卫生院的医疗人员能够“沉”下去另一方面也有利于将社区周边村里水平较高的医护人员集中起来，让农民接受到安全、方便、有效、价廉的卫生服务。同时，农民在看病可通过新农合报销得到补偿，有利于新农合的进一步开展。诸城社区建设，在现有条件下更好地整合了农村医疗资源，