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高校学生事务管理法律问题及其应对 　　［摘要］近年来，随着中国民主法治建设进程的推进，高校学生管理工作越来越注重依法办事；同时大学生的法治意识不断增强，越来越多的学生开始利用法律维护自己的权益。在这样的背景下，学校与学生相互之间的纠纷与案件呈现出越来越多的趋势。如何既保证学生的权益，同时也能实现高校的权益，促使学校和学生双方关系更加和谐，成为当今高校管理者深入探索的重要课题。本文从高校学生管理事务有关法律关系分析出发，探讨如何依法开展高校学生管理工作，构建学校与学生之间的和谐关系。 　　［关键词］高校学生管理事务；法治；和谐校园 　　［作者简介］江鸿波，同济大学学生处思政科科长，法学硕士；祁明，同济大学学生工作处处长，政治学、经济学双学士 　　 　　一、高校学生事务管理的法律关系 　　“法律关系”是指法律关系主体基于法律的规定而形成的一定的权利义务关联。法律关系是主体之间的一种特殊的关系，有如下几个要件：一是这种关系是基于法律的规定。二是主体相互之间有权利义务关系。三是这种关系如果受到侵害，一方主体可以依据法律规定寻求法律救济。如果法律关系一方主体认为其合法权益受到侵害，可以起诉，法院非有正当理由不能不予受理；而如果不是法律关系，则即使起诉法院也可以不予受理。比如高校给予违纪学生的处罚是一个法律关系：高校作为一个主体、学生作为一个主体，基于这个处罚行为，而形成了相互的法律上的权利和义务。但是，并不是所有发生在学生和学校之间的联系都会形成法律关系，比如学校党支部发展学生党员，这属于党组织的行为，不是基于法律的规定而发生的权利义务关系，因此不是法律关系。 　　高校是一个特殊主体。其特殊性主要体现在高校是事业单位，虽然不是行政机关，却拥有很多类似政府管理机关的行政职能，这从高校领导人的行政级别就可以看出。同时高校又是市场经济的参与者，是可以独立核算的法人，是民事法律中认可的事业单位法人。由于这样的特点，高校和学生之间的关系是一个复杂的法律关系，既可能是一种民事法律关系，也可能是一种??政法律关系。 　　需要指出的是，目前在法学界、法律界对高校是否是行政机关、高校与学生的关系是否是行政法律关系仍然存在着很大的争论：第一种观点认为，高校只是事业单位，不属于国家行政机关，所以不可能存在行政管理关系，故高校和学生之间不存在行政法律关系；第二种观点认为，高校虽然不是行政机关，但根据目前我国的国情和司法实践，高校具有一定的行政管理职能和行政管理权力，故在司法实践中，有时也把高校拟制为行政机关。因此，学生和高校之间是民事法律关系和行政法律关系并存的。 　　二、高校、学生的权利义务问题 　　1. 学校的权利 　　高等学校的行政权力很多，包括招生、学籍管理、组织考试及授予学位、授予荣誉、处分、居住及身份管理、医疗、保险等部分社会救济行政权等等。那么，学校本身不是行政机关，这些行政权利都是由谁授予的呢？按照《中华人民共和国教育法》第二十八条的规定， 学校及其他教育机构行使“按照章程自主管理； 组织实施教育教学活动； 招生学生或者其他受教育者； 对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分； 对受教育者颁发相应的毕业证书；…”等权利。在这些权利中，相对于学生来说，又可以分成教育权，即学生进校后必须接受学校的教育；管理权，即学生应当接受学校的管理；处分权，即学校有权对违反规定的学生进行处罚；……近年来，发生在学生与学校之间的纠纷大多集中在这几点，即学生认为学校对其教育行为、管理行为，尤其是处罚行为侵犯了其合法权益，从而引发诉讼。 　　2. 学生的权利 　　法律赋予高校一定的权利，同时也是学校的权力，这对于学生就成为了一种义务。那么学生的权利有哪些呢？《教育法》规定“学生所享有的权利包括教育平等权；获得资助权；获得残疾帮助权；学习权；设施、设备、图书使用权；获得奖学金、贷学金、助学金权；在成绩和品行上获得公正评价权；获得学业、学位证书权；不服处分申诉权；对侵犯人身权、财产权等合法权益行为的申诉权、诉讼权……” 　　虽然法律对这些权利做了规定，但是这些规定比较笼统，缺乏可操作性，具体的操作方案基本上都由教育行政部门或者各个高校创制。这样就带来了一个问题，即高校内部规定的效力问题。比如，对学生的处罚，如果把高校算作行政机关，那么这属于行政处罚，可以提起行政复议和行政诉讼；如果把高校看做事业单位法人，那么这属于一个机构的内部决定，不能提起行政???讼，只能算作民事侵权。围绕这个问题，近年来，法学家们讨论不休，可喜的是，一些地方的法院已经把这类诉讼纳入行政诉讼范畴。 　　所以，在某些时候，同样一个行为既可以认定为行政法律关系行为，也可以认定为民事法律关系行为。不同的认定，可能带来对同一纠纷的不同法律适用、带来不同的判决结果。因此，无论对于