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地方政府融资平台风险防控思考 　　近年来我国地方政府依托资源垄断优势和政府信用，纷纷建立了众多的投融资平台，这些融资平台在推动地方经济发展与民生建设方面发挥了巨大的作用，但是随之产生的一系列风险也愈加强烈。 　　一、融资平台风险的类型及分析 　　（一）体制性风险。由于在对待融资平台上相关各方存在着巨大的，并且在现行经济体制框架内无法短期调和的分歧，导致融资平台本身矛盾重重，对融资平台发展持强烈支持意愿的是融资平台和地方政府；中央政府对融资平台发展总体上持反对态度，但是由于顾忌各方面因素，鼠首两端；放贷银行的态度取决于中央政府的态度，在中央政府态度不明确但又不支持时，它的总体态度是谨慎对待，但是不反对融资平台的生存和发展，从银行业绩的角度看，考虑到避免对融资平台坏账的显性化，银行不赞同对融资平台实行进行大规模的关停措施；因为融资平台贷款风险对金融监管机构不形成直接的利益威胁，所以金融监管机构的态度基本取决于中央的态度，中央坚决反对，它们将会在一定程度上配合中央对融资平台的清理整顿，但是如果中央态度不坚决，它们也不会积极对融资平台的未来发展施加压力。我国现阶段缺乏财政收入与债务的关联性制度安排,缺失债务风险评估及债务偿还机制,管理难度较大。当地方政府严重资不抵债、不能有效清偿的情况下,按照现行的地方政府财政破产制度,一旦地方政府融资平台破产,所有的贷款将因为没有偿还主体而成为银行的坏账。在几方矛盾激化到不可调和的地步，必然导致融资平台发展陷入停顿，进而引发金融性风险的发生。 　　（二）财务风险。财务风险是地方政府投融资平台最主要的风险之一。 　　1、融资风险。一般而言，地方政府投融资平台必须科学设计融资额度，以有效防控融资平台的风险。但是一些地方政府投融资平台企业恰恰没有能做好。一是债务融资仍然是地方政府投融资平台企业的主要融资渠道。考虑到资本市场运营的较高专业要求以及企业实力和资质的较高门槛，很多地方政府投融资平台企业尤其是省级以下投融资平台企业难以通过股票市场直接融资，更多只能通过向银???等金融机构贷款来为建设项目提供资金支持，这就增加了企业的债务负担。不仅如此，其中一些贷款还由地方政府担保，这也加重了政府的债务风险。二是地方政府投融资平台企业债务融资缺乏统一规划。在盲目追逐地方生产总值增长的过程中，地方政府普遍具有较强的投资冲动。在此影响下，地方政府投融资平台企业也就可能相应产生融资冲动，过度开展建设项目，导致融资膨胀。三是地方政府投融资平台企业融资产生的债务负担可能超过自身承受能力。由于地方政府投融资平台企业具有很深的政府背景，银行等金融机构往往更倾向于向这类企业提供贷款，在贷款审批过程中，较易放松审批，导致贷款额度大于其承受能力。四是地方政府投融资平台企业资金管理存在不规范的现象。地方政府投融资平台企业由于在当地具有一定的垄断性，融资管理和融资成本控制的压力和动力相对较弱，容易在这方面形成一些漏洞。加之，这些资金可能部分地被地方政府所支配，甚至被挪用，因此造成这些企业的融资管理陷入混乱。 　　2、现金流风险。一是现金断流风险。这是现金流风险的最为极端的表现方式，即项目在建设过程中出现资金链断裂，这种风险一旦爆发，往往会造成项目建设中断，造成不可忽视的重大损失。二是现金流不足风险。在很多企业包括地方政府投融资平台企业的实际运营中，在某一特定时期或者项目建设的某一特定阶段出现现金流不足的现象。对此，企业往往会通过适当调整项目工程进度、控制财务成本、在企业内部进行资金调配甚至开展短期融资等方式来度过难关。但是一旦上述举措仍不足以解决项目建设或企业运行所需的现金流，则现金流不足的风险将会爆发，并显示其严重后果。三是现金流闲置风险，即企业现金流超过了项目建设所需，导致企业持有过多限制现金流，造成资金的利率等时间损失。 　　（三）信息不对称风险。政府通常不向银行提供详细的财政收支变化、政府融资平台总贷款额等情况，使银行很难全面掌握了解当地财政收支的一些重要信息。由于银行对政府融资平台的信用评价完全取决于本级政府的财力，银行更需要了解掌握政府财政收支、财政偿还能力的情况。而且，目前在多家银行竞争、一个政府又有多个融资平台的情况下，某一家银行要想对某个项目资本金来源、资本金到位情况进行有效监控难度很大。从理论上讲，银行可以控制自身对地方政府融资的总量，可以通过设定一个总授信额度来把控政府融资平台的过度融资，但实际上却很难操作。 　　二、地方政府融资平台风险防控的建议 　　 (一)加强平台公司债务融资风险管理，防止经营风险向财政风险转移。各级财政部门要建立起基层政府各类债务融资的筹集偿还管理工作制度。要依据区域经济发展实力和可支配财力，对平台公司确定合理、有效的债务率、偿债率等监控指标，使其举债规模与地方经济发展和可