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关于查办危害土地资源渎职犯罪一些看法 　　摘要：土地资源是经济社会可持续发展的重要保障，在推动国家经济社会的科学发展中具有十分重要的战略地位。近年来，国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权破坏土地资源渎职犯罪频繁发生，给国家和人民利益造成了巨大损失。 　　关键词：土地资源 渎职犯罪 预防 　　土地资源在推动国家经济社会的科学发展中具有十分重要的战略地位。近年来，国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权破坏土地资源渎职犯罪频繁发生，给国家和人民利益造成了巨大损失。现结合查办案件工作情况，对当前危害土地资源渎职犯罪的特点、原因及查办对策谈谈看法。 　　一、当前危害土地资源渎职犯罪的情况及特点 　　据统计，2009年至2011年1月全国检察机关共查办危害土地资源渎职犯罪3245人，占同期查办渎职侵权犯罪案件的6.6%，广西区三级检察机关立案查办国土资源领域职务犯罪案件102件131人，其中贪污贿赂犯罪77件106人，渎职犯罪25件25人；大案56件，县处级以上干部要案8人。从查办案件的情况看，危害土地资源渎职犯罪具有如下特点： 　　1、从所涉嫌的罪名看，全区检察机关查办的国土资源系统渎职侵权犯罪案件里，涉案的罪名较为集中，主要涉及滥用职权、玩忽职守罪、非法批准征用、占用土地罪和非法低价出让国有土地使用权罪四个具体罪名。 　　2、从涉嫌人员身份看，犯罪主体大多为掌握实权的人物。“一把手”犯罪比例大，且都集中在具有自由裁量权的部门。 　　3、从发案形态看，窝案、串案多，往往是查出一人，挖出一串，端出一窝。 　　4、从犯罪手段看，作案环节相对集中，主要集中在土地征用审批、土地指标调剂、土地整理、工程发包和资金拨付等环节。 　　5、从危害后果来看，渎职犯罪造成的损失十分严重社会危害性较大，有的严重破坏基本农田和耕地，有的造成人员伤亡，有的给国家、集体和个人造成重大经济损失，有的严重破坏党和政府的形象，有的案件还引发群体性事件，影响社会和谐稳定。 　　二、破坏土地资源渎职犯罪发案原因分析 　　国土资源领域的渎职犯罪，其产生的原因是多方面的，既有微观层次上个人素质方面的，也有宏观层次上制度结构方面的，综合起来主要有以下几个方面： 　　1、改革时期的负面影响和消极因素腐蚀了干部。由于我国目前正处于改革开放和计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的特殊时期，面对名目繁多的物质享受和社会生活方式的多样化特点，导致涉案人员的世界观、人生观、价值观发生扭曲，权力观、地位观和利益观失衡。 　　2、土管制度有漏洞，监管制约不力，这是诱发渎职犯罪的根本原因。从已发生的案件看，土管制度的漏洞主要在：一是有规定不执行；二是执行政策规定随意性大；三是缺乏监督，有的单位监督制约机制形同虚设，虽有制度，但得不到执行，这就给国土管理人员尤其是掌握一定权利的领导干部以权谋私，进行渎职犯罪留下了空间，为国土管理违规操作进行渎职犯罪创造了条件。 　　3、放松思想改造，世界观、人生观、价值观扭曲，是诱发职务犯罪的主观原因。纵观几年来全区国土机关人员渎职犯罪的轨迹，无不是由于不注意政治理论学习，放松思想改造，继而世界观、人生观扭曲而蜕化变质，丢掉了执政为民的准则，偏移了人身坐标，最终走上了犯罪道路. 　　4、没有形成诚挚土地领域渎职犯罪合力，存在对危害土地资源渎职犯罪打击不力的问题。集中表现为一是各相关行政执法单位力量分散，各职能部门协作配合不足；二是行政执法与刑事司法衔接机制有待于进一步完善；三是行政执法部门执法工作簿规范，职能作用发挥不充分，影响执法效果；四是一些地方领导和主管部门对土地领域渎职犯罪的严重性、危害性认识不到位，以维护“地方形象”和“保护干部”等种种理由，出面说情，干预办案，造成很多渎职犯罪案件难以依法查处；五是危害土地资源渎职犯罪在使用刑罚上被判处缓刑、免于刑事处罚多，不诉多，处理偏轻，打击不力的现象在一些地方相当严重。 　　三、进一步做好惩治和预防危害土地资源渎职犯罪的建议 　　1、要强化依法行政观念，促进土地管理部门依法使用和管理土地的意识，全面推进依法行政，杜绝非法批准征用、占用土地及其他土地违法情况的发生。 　　2、不断完善监督制约机制，架起“不能犯罪”的“制衡网”。失去制约的权利必然导致职务犯罪的发生，必须抓住监督这个关键，针对易发多发的重点部门、关键岗位，严格运行监督机制。 　　3、继续保持查处渎职犯罪的高压态势，高悬“不敢犯罪”的“除妖剑”。打与防是辩证统一的关系，是治标与治本的结合。要坚持打防并举方针，一方面通过严厉惩治渎职犯罪，震慑犯罪，从而起到主动预防的积极作用。另一方面，加强对职务犯罪的预防工作，关口前移，通过正反两方面教育，防患于未然。检察机关应充分发挥职能作用，继续保持查处职务犯罪的高压态势，发现一起，查处一起。 　　4、加强调查研究，创新工