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关于政府年底突击花钱现象分析和思考 　　摘要：各级政府年底突击花钱，花双倍钱采购；深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑……这背后，都隐藏着“花光预算”的逻辑。而“防止年终突击花钱”这出戏码，每年年底都要唱，这让老百姓很揪心。同时这场关于“预算”的讨论也正愈演愈烈。有人担心，有人期待。另外有网友评论说，与其将巨额的预算结余花在这些乱七八糟的地方，倒不如用来购置校车、补偿灾民，或者干脆给所有人退税。 　　关键词：政府 突击花钱 预算赤字 预算执行 管理体制 透明 　　各级政府年底突击花钱，花双倍钱采购；深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑……有官方权威数据显示，在2011年年底，财政部早在11月初就不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向，各级政府机关再次在年底前突击花钱以完成预算。那么，为什么各级政府在年底会突击花钱？为什么预算赤字高筑，政府还要突击花钱？又或者说预算执行为何总是“前慢后快”？要坚决防止这种情况的发生，能否通过一次会议或者发一个文件就能解决这个问题？这一问题又该如何解决？ 　　面对这一个接一个的问题，笔者联系实际，结合有关知识，对这种现象分析如下：这一现象的出现主要是由我国的管理体制、预算执行、透明度问题以及财政预算制度不合理导致的。 　　1、我国管理体制存在着多方面的缺陷，这导致了在预算赤字高筑的下，各级政府仍在年底突击花钱。主要表现为： 　　首先，我国的财政管理体制存在缺陷。我国实行“以收定支、收支挂钩”的财政体制，当我国今年财政收入出现意料之外的高增速后，年终突击花钱便顺理成章，而且难以根治。 　　其次，我国行政管理体制不完善，行政治理存在缺陷。在部门职责、任务难以清晰界定的情况下，各个部门总想多要钱。 　　再次，预算管理制度存在缺陷。超预算增长支出无须通过人大审议，政府对超预算增长在使用上不受任何监督。预算执行结果超预算增长的情形与政绩考核有关，我们把预算执行结果超预算视为政绩，而将预算执行结果小于预算视为问题。为提高政绩，各部门争相“花钱”。 　　年底突击花钱这是一种体制性现象，不是偶尔的工作失常。不深化改革，大力推进体制创新，年底突出花钱的现象就会年复一年地反复出现。要坚决防止这种情况的发生，便不能通过一次会议或者发一个文件来解决。 　　2、我国预算核拨方式存在缺陷。我国现行用款单位部门预算实行增量预算，按上一年度部门支出来核定下一年度部门收入，并非按照实际需要来定。如果本年度该部门有财政节余，不但要全部上缴，而且还会影响到第二年预算基数，令第二年的预算拔款惨遭削减，正是由于这种预算核拨方式变相的鼓励“节约吃亏，花钱得益”，这使政府部门年底突击花钱成为潜规则。 　　3、我国现行的预算执行方式增大了预算的随意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度，影响预算执行的严肃性。从历年预算执行情况看，财政支出进度均呈“前低后高”走势，这是因为我国人代会一般在3月份召开，国家预算要经过全国人代会的审查批准，才具法律效力，才能执行预算，所以前3个月的时间，政府进行财政活动没有法律依据，出现预算空当，处于无“计划”状态，只能按上年基数进行。这就使得我国出现预算执行在前，预算批准在后的不正常现象，到了下半年，这一年的工作打算和经费情况基本已经明朗，各级政府才敢花钱。所以在预算执行过程中，都会形成年内‘前低后高’的规律。 　　4、预算法治化观念淡薄。预算制度是为了约束政府收支而设计出来的制度，但中国由于预算外收入和超预算收入的存在，使巨额收入游离在预算的约束之外，预算对于政府收支的约束和控制基本上属于不可能。预算的核心还在于政府与人大的权力分配，在于人大对政府财政权力的监督和制约。预算不仅是政府管理的工具，更是人民管理政府的工具，是人大监督政府的工具。所以，要强调预算的法治化、民主化。 　　5、年底突击花钱是一个支出的问题，而不是收入问题。我们目前的预算支出只有量方面的限制，没有时间方面的要求，对于预算支出的结转也缺乏鼓励性的规定，所以才导致年度突击花钱，生怕来年降低支出标准。因此，预算法重点要放在政府开支的规范上，管好了开支才是管好了政府的钱袋子。有必要明确，预算法重点管支出，而不是收入。预算法只有明确未经预算的项目不得开支，才是抓住了关键。 　　6、预算法内在缺陷问题的存在。预算法的内在缺陷出在列举式的预算收入与预算支出范围上,从条文上看,收支都包含“其他”这样的试图涵盖全部的规定,但却又将预算外资金置于法外。 　　四、关于年底突击花钱提出的对策规划 　　1、要杜绝年底突击花钱，必须靠深化改革，完善行政治理，健全财政管理体制，提高部门预算的透明度。做到各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预