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简谈农民公民素养教育 　　2010年5月，中共中央、国务院召开全国人才会议并随后公布了《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年)》(以下简称纲要)，纲要指出：“要实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。”①我国是一个农业大国，农业人口占到了全国人口比例的绝大部分。由于城乡二元结构等因素的影响，我国当代农民属于传统意义上的顺民，他们任劳任怨，逆来顺受，不能有效地维护自身的合法权益，更无心关注国家的发展。殊不知农民的行为表现已不能很好地适应中国特色社会主义市场经济的发展需要，更不利于推动政治经济体制改革，因此，要想从根本上实现由人力资源大国向人才强国的转变，首先应该提高农民的公民素养。农民作为社会主义新农村建设的主体，只有提高农民的公民素养，才能充分发挥农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，加快建设和谐的社会主义新农村。 　　对公民素养的认识 　　公民素养的定义。公民素养是近些年来普遍被人们所关注的一个热点问题，然而究竟什么是公民素养，专家学者们看法不一，也有一些人将其称为公民素质。笔者通过对比分析对公民素养定义如下：公民素养是以平等为核心的公民守法意识、权利意识、责任意识和道德意识等主体意识的集中体现。 　　公民素养的特点。公民素养内容丰富，归纳起来主要有： 　　1.主体性。公民作为国家的主人，首先应该热爱自己的祖国，做一名合格的爱国者，应具有强烈的主人翁意识，主动参与国家的政治、经济、文化和社会建设，成为一名合格的国家建设者和保卫者。 　　2.自由平等。平等是公民素养的核心，也是公民独立参与各项事务的前提。现代国家公民应该是人格自由的主体，同时享有宪法和法律规定下的人人平等，这种平等包括政治、道德、文化等各个方面。我国公民除了享有宪法和法律赋予的权利外，还应该积极主动地承担自己的义务，只有这样，我们的国家才能得以正常的运转。为此，公民首先应该了解国家规定的各项权利和义务。 　　3.遵纪守法??公民的自由平等并不意味着可以天马行空，独断专行，而是必须建立在遵守宪法和法律的基础之上。宪法和法律是保障国家公民平等的重要依据。所以建立在现代平等意识之上的公民素养也必须要求我们遵纪守法。 　　4.道德规范。法律保障公民的平等得以执行，但如果公民生活的各项平等都要依靠法律的强制来维护的话，这是不现实的，也是与现代公民素养的内在要求相背离的。现代公民素养不仅要求公民能自觉地参与国家的发展建设，同时要求公民以高度的社会责任感和道德感，为自己也为他人创造一种良好的社会氛围，从而充分体现社会主义的优越性。 　　公民素养的意义。公民素养是社会主义民主政治建设的基础和前提。具有良好公民素养的公民为社会主义民主政治提供了主体，公民作为国家的主人积极参与国家事务并在法律范围内行使自己的权利和履行自己的义务，为社会主义的民主政治建设注入了活力。让每一个公民摆正自己的位置，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的统一，最终实现发展社会主义民主政治的重要目标。 　　公民素养的核心是平等，平等作为社会主义市场经济的基本特征之一，是“市场规则――等量劳动相交换的平等原则的泛化和普遍化”②。这种平等思想的普遍接受和传递为社会主义市场经济创造了良好的氛围，具有良好公民素养的公民也为社会主义市场经济提供了高素质的主体，公民素养的提高对于社会主义市场经济建设的推动作用也就可想而知了。 　　文化是培育公民素养的重要方式，社会主义文化的繁荣和发展越来越受到人们的重视，文化产业的发展也已经成为现代经济新的增长点。十七大报告指出：“社会主义现代化应该有繁荣的经济，也应该有繁荣的文化。中国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。”国民素质的提高与公民素养的提高密不可分。 　　农村公民素养教育存在的现状与问题 　　30多年改革开放的伟大成就告诉我们，社会主义市场经济制度是正确的。随着市场经济的逐步完善和发展，社会物质财富迅速积累，作为精神财富的公民素养明显落后于时代的要求，而且已经成为制约我国现代化发展的重要因素，是当前中国现代化建设必须正视的国情。“在我国，农民是一个人数最多而思想最为保守的群体。”③农民的公民素养问题也就变得尤为突出，具体体现在以下几个方面。 　　农民法律意识淡薄。中国传统儒家思想认为人治大于法治，受其影响加上农村所固有的血缘和地缘关系让农民很自然地得出“人情大于王法”的观念。“因此，当诉诸法律就会违反人情或者导致人际关系的破裂时，人们就不会选择法律。”④正因为农民长期不用法，也很少有机会专门学法，自然也就不懂法，一些边远地区的农民甚至认为法律是外来的，是其他国家的“规定”。另外，农村司法不