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独立学院贫困生认定及救助体系研究 　　（河北经贸大学，河北 石家庄050091） 　　摘要：独立学院贫困生的准确认定是实现有效资助的前提和基础。因此，应认真分析独立学院贫困生认定工作中存在的问题，完善贫困生认定体系，构建科学、合理的贫困生救助体系。 　　关键词：独立学院；贫困生；认定体系；救助体系 　　在我国高等教育大众化和教育成本分担机制推行的背景下，独立学院应运而生。高收费的特点决定了独立学院学生大都来自富裕家庭，但仍有10%左右的贫困生存在。独立学院贫困生的经济困难不仅给群体自身的发展和健康成长带来了影响，也增大了人才培养的压力和难度，关系到高等教育大众化的健康发展。科学、准确地对独立学院贫困生进行认定，构建高效的救助体系，不仅有利于促进大学校园的稳定和社会的和谐，而且有利于实现教育公平和社会公正。 　　一、目前独立学院贫困生认定工作现状 　　贫困大学生是指在国家招收的普通高校本专科生中，由于家庭经济困难，支付教育费用很困难，或无力支付教育费用的学生。独立学院贫困生认定方法主要有以下几种：（1）家庭收入对比认定法。独立学院以申请资助的学生家长单位出具的收入证明和生源地地方民政部门出具的困难家庭证明为依据，计算出学生家庭人均收入，通过在与当地最低生活保障横向比较的基础上做出的认定。（2）在校消费对比认定法。独立学院对在校学生的学习、生活消费水平进行调查摸底，确定学生在校的月平均生活费并与所在地区最低生活保障线进行对比来确定贫困生。（3）综合认定法。独立学院综合学生家庭收入、交纳学费以及在校学习生活的支出水平等情况来认定贫困生。 　　独立学院是高等教育扩张的结果，因受各种因素的影响，学生综合素质良莠不齐，在利益诱惑面前，“假贫困生”现象层出不穷。随着独立学院招生规模的扩大，贫困生人数也逐年增加。独立学院贫困生的认定工作已经成为亟待解决的问题之一。 　　二、当前独立学院贫困生认定工作中存在的主要问题 　　（一）贫困生认定标准难，认定成本高 　　认定标准是开展贫困生认定工作的前提和必要条件。教育??门规定：各省、自治区、直辖市教育财政部门参照本行政区域内各地（市、州）的城市居民最低生活保障标准，确定各地（市、州）的家庭经济困难学生认定标准。但这个规定操作起来很困难。首先是各地经济发展不平衡，最低生活保障线有很大的区别，国家也没有统一的标准界定贫困问题。二是学生自身和家庭情况是不断变化的，这些变化很难及时掌握。三是贫困概念的相对性。独立学院学费高昂，学生消费水平与当地居民的最低生活保障线往往并不一定吻合，维持正常学习和生活开支的标准也没有统一的界线。另外，不同地域的独立学院学生消费水平并不相同，即使同学校的不同专业之间，学生的消费情况也有异。例如，昆明理工大学津桥学院理学类专业学费标准为每生每学年11500元，工学类专业为13000元，其他学科门类的专业10000元。还有，独立学院的学生平均消费水平普遍偏高，不能简单地套用公办高校中贫困生的认定标准。 　　为了提高贫困生认定的客观性、真实性和准确性，独立学院需要做各方面的调查。如贫困生生源地政府出具的证明是学校对贫困生进行认定的重要材料，但现实中贫困生证明的可信度却值得怀疑。对贫困生家庭情况逐一进行核实，准确性比较高，但生源地分布广、人数多、取证难、成本高，独立学院没有这样的财力、物力和人力来开展这种认定前的调查。 　　（二）贫困生认定方式和认定程序缺乏科学性 　　教育部、财政部2007年联合下发的《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》确立了民主评议和学校评定相结合的认定原则，要求学校制订严格的认定工作程序，由学校学生资助管理机构、院（系）认定工作组、年级（或专业）认定评议小组，按照各自的职能分工，认真、负责地共同完成认定工作。然而，由于独立学院的特殊性质，多数独立学院的辅导员配备不达标，而且工作职责多重化，这使得辅导员很难对每个学生都有一个全面而真实的了解，在评定工作中难以发挥应有的主体作用；认定过程中的申请、评议、审核、公示等步骤必然涉及到申请资助的学生的个人隐私，很多学生不愿公开自己的家庭情况，不愿被打上“贫困生”的标签，认为有损自己的尊严；还有一些自尊、自立意识强的学生干脆放弃了申请帮助的机会。这些都会影响贫困生认定的准确性和公正性。 　　（三）贫困生认定过程中主观因素的影响 　　首先贫困生证明材料存在失真情况，含有较大水分；其次辅导员或班主任对学生的个人偏好等必然会影响认定结果，评议小组成员的判断力和观察力也有限，对贫困生的贫困程度判断误差较多；在评议投票过程中，拉票现象比较普遍。这些都增加了贫困生认定工作的难度。 　　三、完善独立学院贫困生认定体系的对策 　　（一）准确界定贫困生认定标准 　　独立学