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我国NGO发展中存在问题与对策 　　 　　（中国人民公安大学治安系，北京100055） 　　摘要：我国NGO在发展过程中存在诸多的问题，如自身能力有限，又受制于外部法制环境、政策环境，导致自治不足；更重要的是普遍缺乏应有的理念和使命感。针对这些问题，根本解决措施就是要加强自身能力建设，正确发挥政府扶持、监管作用并培育公民意识。 　　关键词：NGO；能力建设；自治；公民意识 　　中图分类号：D632 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０226－02 　　一、我国NGO发展中存在的主要问题 　　（一）NGO自身能力有限 　　非营利组织的能力包括组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。中国的大多数NGO自身能力有限，在人员、资金、信息、经验等各方面非常欠缺。 　　首先，人才缺乏。能力不足的基本原因是人才不足，特别是具有创新能力的人才不足。在绝大多数自上而下的非营利组织中，基本的工作人员几乎都来自政府机构，其中有许多是从第一线退下来的退休人员；在很多自下而上的非营利组织中，没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，因此，普遍存在制度不健全、管理不科学、家长制等问题。我们以一份《甘肃非政府组织调研报告》为个案来看一下人才缺乏方面的主要问题。这份调查报告主要对甘肃省工商、建筑、文化、科技、体育、卫生等不同部门、不同行业的60多家非政府组织进行了问卷调查，显示这些非政府组织普遍村在“专业人才缺乏，年龄老化严重，人员知识结构不合理、法律意识偏低”等问题。从知识结构上来看，具有大专以上学历的所占比例不到60%，仅有53.6%，而具有本科学历的只占31.3%，高中以下学历的占46.4%；从职称来看，有高级职称的占31%，中级职称的占35%，初级职称的占4%，另有30%的没有职称；从年龄结构来看，50岁以上的占56%，其中60岁以上的占33.8%，离退休人员占60%以上。而且组织规模偏小，专职人员比重少。所调查的中介组织员工人数大部分只有几个人，有的甚至没有专职人员。其中，有3～5人的组织占59％，有6～10人的占30%，超过10人的占6%，人员最多的也就只有17人，而仅有1家。 　　其次，资金匮乏。清华大学公共管理学院NGO研究中心的《中国NGO研究――以个案为中心（2001）》调查报告显示，近90%的中国NGO每年支出额在50万以下，只有不到2%的NGO每年支出规模在100万以上。这从一个侧面反映出中国NGO整体在经济上的拮据。 其中政府补贴是主要来源，2000年，我国NGO收入中来自政府的补贴占53%。但政府的资金一般都流向有官方背景的NGO，如政府创办的各种专业协会、行业协会和商会或一些学术研究团体，草根NGO则享受不到这样的待遇。资金的严重不足使寻求商业赞助和国际社会的资助成为很多草根NGO基于现实无奈而采取的一种“时尚”的做法。这样就不可避免地要受到一些企业和国外NGO影响和支配。如何平衡利弊？对于寻求商业赞助和国际支持的办法目前很值得研究。 　　（二） 与政府关系上存在的问题 　　非政府组织的自治不足主要表现在对政府的较强依赖。目前，我们可以按NGO的民间性和官方色彩程度分为四类，即官办、官办民助、民办官助和民办四类。中国官办的NGO，在中国NGO中占有主导及优先发展地位。另外，大量的民办NGO，也都大多从政府、事业单位中产生或剥离出来，而又受其“主管”和“监督”。相当一部分自上而下的社会团体由于本身是从政府的职能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立的，从成立开始就与政府有着千丝万缕的联系。它们在观念上、组织上、职能上、活动方式上、管理体制上等各方面，依然学习和继承政府行政体系的那一套，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作用。由于非政府组织掌握着政府转移过来的或委托的一些权力，如市场准入、发放许可证等等，因而也就存在着权力腐败的可能性问题。 　　（三）社会文化环境上的困境 　　在中国，非政府组织是一个外来语。西方非政府组织的发展有着与市场经济相适应的普遍的公民意识、自治观念、法制观念、契约精神、公益精神等，这些来自文化方面的深厚积淀，是中国非政府组织所缺乏的。同时，在迅速发生的社会转型过程中，旧的社会价值体系和道德伦理观念受到巨大冲击，社会中原有的公益观念也变得模糊，这使得非政府组织发展所必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信严重不足。造成中国非政府组织理念和使命感的缺乏，而我们知道理念和使命是一个组织存在和发展的灵魂，对非政府组织而言尤其如此。因为非政府组织向来以使命为先，以奉献为本，以自由与民主为根，可以说，缺乏这些理念，也就根本称不上是真正的非政府组织。现阶段，我国非政府组织存在的诸多问题，除其他客观原因外，根本在