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推进社区建设 构建和谐社区 --关于城市社区建设的讲课提纲 蔡建武 一、基本概念 （一）社区概念的由来：社区是社会学的一个基本概念。最先将“社区”一词用于社区研究的是德国社会学者滕尼斯，他认为社区是由同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会团体。人们加入这个团体不是有目的的选择结果，而是生于斯、长于斯，是自然形成的。这样的团体逐渐向由异质人口组成的由分工和契约联系起来的、缺乏感情和关系疏远的社会过渡，是历史发展的必然。 （二）社区：是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的生活共同体。目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。 （三）社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、社会环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 （四）社区建设的基本原则：以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进。 （五）社区建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，深入学习实践科学发展观，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。 （六）社区建设的目标：要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。 二、社区建设的由来与发展 （一）社区建设是在社区服务的基础上发展起来的。 （1）问题的提出。1986年，民政部从探索建立社会保障制度的高度，提出了社区服务的任务和建立、完善社区服务体系，第一次把社区的概念引入实际生活。1987年9月，适应当时城市经济体制改革的要求，民政部在武汉市召开了全国城市社区服务工作座谈会，揭开了中国发展社区服务的序幕，公开倡导并全面发动在全国城市开展社区服务试点。1989年9月，民政部又在杭州市召开了全国城市社区服务工作会议，推广交流了试点经验，进一步推动了社区服务在全国更大范围的开展。到1992年底，全国已有70%以上的街道开展了社区服务工作。 1991年5 月31日，原民政部长崔乃夫在听取了基层政权建设司关于城市基层组织建设工作情况和今后设想的汇报时指出，城市居委会与农村村委会虽然都是群众性自治组织。但在功能方面有很大区别。其中最关健的一条就是农村的村既是生活单位又是生产单位，而城市的居民区，只是居民的生活单位，绝大多数人不是工作在这里，这就决定了居民对城市基层组织的依赖程度要低于农村。但是，城市居民仍有很多事情希望居委会解决。这些事情解决得好就会增加活力，增加凝聚力。你们搞基层政权和基层建设可以抓总，抓社区建设，调动各方面的积极性，共同搞好社区建设。如社区文化由文化部门来抓，社区医疗由卫生部门来抓，社区服务由民政部门来抓等等。 （2）初步探索。社区建设的思路提出后，民政部专门下发了《关于听取对“社区建设”思路的意见的通知》，征求各地对开展社区建设的意见和建议。同时确定天津市河北区、杭州市下城区为全国社区建设试验点。1994年4月，杭州市下城区成立了“社区建设研究会”，这是全国各个层面第一家成立的研究社区建设的社会团体。1995年8月，下城区委书记吴德隆和谷迎春同志主编的《中国城市社区建设》一书公开出版，这也是我国第一本专门研究中国社区建设的专著。下城区因此成为全国社区建设的开拓者。 接着，中共上海市委在1995年四季度到1996年第一季度期间，组织了一次规模空前的社区管理和基层政权建设调研。在调研的基础上，市委、市政府联合下发了《关于进一步完善“两级政府、三级管理”体制的政策意见》和《关于加强街道、居委会建设和社区管理的若干政策意见》。1996年6月25日，石家庄市委、市政府制定《关于进一步加强社区工作的意见》，明确提出紧紧建立“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级落实（市、区、街、居）”的新体制，以改革的精神，理顺市、区、街之间的关系，全面增强社区的功能，大力促进社区经济和社会事业全面发展，把城市建设和管理提高到一个新水平。随后，相当一些城市也开