减免或停征农业税的可行性.docVIP

减免或停征农业税的可行性 I冒熏砟YD 结合各地实际,探索减免或 停征农业税,探索对农民进行直 接补贴的可行性,以便给农民一 个休养生息的机会,从而进一步 完善税费改革后的各项配套改 革,这课题已紧迫地摆在我们的 面前. 一 ,减免或停征农业税是否 可行 农业税是我国最古老的税种 之一,1958年颁布的《中华人民共 和国农业税条例》一直沿用至今, 农民上缴皇粮国税成了惯例. 在税收中涉及有关税种的开征, 停征,减免有一个管理权限的问 题,对全部农户减免农业税,地方 财政部门没有这个权限.尽管如 此,财政部门对农业税制的改革 偿试仍在积极进行当中.2001年 上虞市进行农村税费改革试点以 来,按税改政策解决了几十年来 存在的农业税有税无地,有地 无税的问题,共核减了5万多亩 农业税计税土地;在农业税计税 土地上只收农业税不征农业特产 税.并进而在全市范围内停征了 农业特产税;对种养大户实行减 征政策,鼓励农民调整种养结构; 对农业税的征收已由征收实物统 一 到征收货币,为农业税制的全 面改革创造了条件.今年,上虞市 又对山区退耕还林土地,市政重 大建设工程用地以及乡镇,村公 益事业用地,据实核减了农业税 计税土地7450亩,农民负担得到 了更进一步的减轻. 那么,减免或暂时停征农业 税是否可行?带着这个课题我们 调查了三个街道,三个镇,全面听 取乡镇(街道)干部和村干部以及 .赵军书 农户代表的意见,也到周边宁波 地区的一些乡镇听取乡镇财政所 干部对这个问题的看法.反馈上 来的信息是:在上虞市目前可以 免除农业税,或者征收农业税和 返还农业税(以转移支付等形式 实施)同时进行,是完全可行的. 宁波地区一些乡镇的做法是:先 由村里统一把农业税上缴给财政 (目前上虞市也有些经济比较富 裕的村.农户的农业税全部由村 里出资缴纳,不再向农户收取), 以村为单位开具一张完税凭证, 再由市财政把农业税退还给各 村,不再向农民直接征收农业税. 征收还是按国家的农业税政策全 额征收上缴,退还则是市财政的 事.实行收支两条线,既解决了难 题.又不违反政策. 二,减免或停征农业税的原 因 一 是目前上虞市财政有能力 承担这笔支出.去年上虞市农业 税收入为1436万元,只占财政收 入的1.3%,农业税已不是财政收 入的主体,有无这笔收入对实现 财政收入目标影响并不是很大, 故而减免或停征农业税是可行 的. 二是目前的农民已不再以种 田为主,纯粹以种田为生的除种 粮大户外很少.目前农民种一亩 田,成本要350元/亩左右,而收入 为200元/亩(种田大户每亩平均 利润为l10元左右).上虞市人均 耕地面积只有0.7亩(人均口粮田 仅为0.22亩),如果纯粹靠这点收 入是根本难以养家糊口的,只能 解决温饱问题,只有年纪大的农 户(50岁以上)靠种田为主,年纪 轻的农民大都外出打工或经商挣 钱,或是种植水果,蔬菜,养殖水 产品等发展经济作物和水产养殖 业为主.年纪轻的农民种口粮田 的目的是使自己吃饭不用买粮, 而且大多种的是单季稻. 三是农业税征收难度越来越 大.农村税费改革后,取消了七大 类收费项目,仅剩下农业税,大田 承包款,个别乡镇还有水费等几 项收费项目.而农业税征收涉及 面最广,工作量最大.个别农户对 村干部的不满或矛盾就从单一征 收农业税这件事上体现出来,举 家长年外出打工或经商的农民越 来越多,村级垫付税款的问题比 较严重. 四是农业税征收成本越来越 高.丰惠镇去年征收入库农业税 为122万元,支出的征收费用项目 有:(1)粮站代征手续费按代征数 的lI5%比例支付;(2)村干部的代 征手续费按4%比例支付;(3)联村 干部的征收补贴;(4)其他零星费 用(如代征人员培训费,资料费, 粮站代征人员的慰问费等).四项 合计支出为9万元,占农业税的 7.4%;而市财政按农业税的净收 入的5%返还给镇里的手续费只有 6.25万元.从这里可以看出,征收 农业税不仅需要镇,村干部付出 大量的人力,物力外,乡镇还要付 出大量的财力. 三,减免或停征农业税后可 能产生的影响 一 是对村级集体经济的影 响.农业税正税减免或暂时停征, 则按正税的20%比例征收的附税 也同时免除或停征,附税征收上 来后直接返还给村里作为村级集 县乡财政2003年第12期函 l垦雪曩廓YuAND 体收入,正税不征了,附税也就没 有了,村级减少了一笔收入.这对 村级经济的影响是否会很大?为 此我们调查了不少村的书记和村 长,他们普遍反映返还的附税在 各种开支过后已所剩无几,对村 级经济的影响不大.如章镇镇有 79个行政村,去年征收农业税158 万元,其中附税只有27万元左右. 该镇的龚岙村(小村,穷村),去年 村级收入只有1万元,其中附税为 90o多元;张村(大村,富村)去年 村级收