【豆丁精品推荐】｜第五讲 社会保障政策专题研究(黄家亮《中国社会政策与社会服务》).pptVIP

第五讲 社会保障政策专题研究 一、社会保障政策的历史回顾 二、中国社会保障体系 三、中国社会保障制度运行机制 一、社会保障政策的历史回顾 西方社会保障制度发展的脉络 中国社会保障制度发展的脉络 西方社会保障制度发展的脉络 一、慈善救济时代 二、济贫制度的形成与发展阶段 三、现代社会保障制度的产生和发展阶段 一、慈善救济时代或前社会保障阶段 重要思想来源：宗教 主要内容：救灾济贫 特点：随机临时的、没有法律约束、恩赐行为。取决于举办者的意愿和财力，并非满足社会成员的需要 宗教慈善事业 官办慈善事业 民办慈善事业 二、济贫制度的形成与发展阶段 1601年英国伊丽莎白《济贫法》的颁布 将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。从而，使社会保障开始从非制度化逐步走上制度化的道路。 标志着政府开始介入社会保障，穷人开始把享受救助当作一种权利。 开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。 以其“惩诫性”、“恩赐性”著称于世。穷人享受这种权力要承担巨大的代价 三、现代社会保障制度的产生和发展阶段 产生（1883－1935） 发展（1935－1948） 成熟（二战后－20世纪70年代） 改革和调整（20世纪70年代末以来） 中国社会保障制度发展的脉络 国家-单位保障 国家-社会保障 城乡二元分割 城乡一体化 单一化 体系化 1、创建时期（1949—1965） 1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》 《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于精简职工安置办法的暂行规定》 “低工资、多就业、高补贴、高福利”特点的城镇企业职工的社会保障制度 。 公费医疗、退休制度、劳保医疗、农村“五保”保障和军属优待制 2、挫折时期（1966—1977） 以1968年底撤销主管救灾救济、社会福利等事务的内务部为起始标志 1969年财政部发布的《关于国营企业财务工作中的几项制度的改革意见》，否定《劳动保险条例》，造成社会化劳动保险从此失去统筹机能并蜕变为企业或单位保险。 3、修补时期（1978—1990） 1978年五届人大决定重新设置民政部 《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》、《退伍义务兵安置条例》、《军人抚恤条例》 4、创新发展时期（90年代以来） 1990年起，全国人大加强了与社会保障相关的立法工作，先后通过了《残疾人保障法》（1990）、《妇女权益保障法》（1992）、《老年人权益保障法》（1996）、《劳动法》（1995）、《企业职工生育保险试行办法》（1994）、《城市居民最低生活保障条例》(1999)、《住房公积金管理条例》（1999）、 《公益事业捐赠法》（2000）等 二、中国的社会保障体系构架 社会保障与社会福利之异同 Social security 原意 将处于危险或者威胁的状态转危为安 Welfare= well+fare ：美好的生活 英国学者：福利不仅指对个人需要的满足，而且工作、职业也是福利应有之义，从更高层面上讲，“福利的定义必须包括民主权利和义务，社会融入的机会，以及积极参与政治过程的机会” 日本学者：现代的社会“福利”每个人对自己生存与发展权利的追求。把“福利”看作是一个动态的过程 可见，两者总体目标上都围绕着人的生活，但在具体对象和方法上是有差异的。 社会保障与社会福利之异同 社会保障是在人的生活遭致威胁或危险的状况下，由国家和社会提供解脱困境的安全保障 社会福利是为了实现或追求一种更理想的幸福生活和状态 社会保障与社会福利之异同 从政策主体上看 两者都是中央财政和地方财政；但社会福利还需要吸引大量的民间力量参与，而社会保障的运作只能是政府 从社会对象上看 社会保障更注重经济上的需要；而社会保障则重视生活上的需要 从实施方法上看 社会保障坚持普遍、平均、公平原则，具有强制性特点；而社会福利在坚持普遍性同时，还强调对特殊需求的人提供个别、特殊的服务，排斥强制而提倡自发和自愿性 从财源构成上看 社会保障依靠投保基金和财政拨款，而社会福利积极倡导社会捐助和志愿者活动 三、中国社会保障制度运行机制 当前中国社会保障制度的主要问题 （1）新的社会保障体系不够完善，制度化水平和相关服务体系还不够健全，导致社会安全网上还存在漏洞，并且社会保险项目的覆盖面也有待于进一步扩大。 （2）社会保障的立法滞后，并影响了制度的权威性和规范性。 （3）仍存在着企业之间负担的不均衡。 （4）社会保障的责任划分还不清楚，国家财政对社会保障的投入不到位。 （5）新制度的有效性还不够，需要进一步提高各个社会保障的协调性和规范性，并解决各种技术难题。