构建新型廉租房制度对规避城市贫困代际传递风险的分析-analysis of constructing a new low-rent housing system to avoid the risk of intergenerational transmission of urban poverty.docxVIP

2 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于必威体育官网网址□，不必威体育官网网址□。在 年解密后适用本授权书。 （请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 构建新型廉租房制度对规避城市贫困代际传递风险的研究 构建新型廉租房制度对规避城市贫困代际传递风险的研究 1 1 1 导论 1.1 选题背景与依据 英国首相布莱尔曾经把非洲的贫穷与苦难比喻成“人类良知的伤疤”。事实上，不仅在非 洲，世界上任何体制、任何经济发展程度不同的国家都存在着贫困问题。贫穷是世界各国共 同面对的难题。积极解决城市贫困问题是每个公民义不容辞的责任。社会保障作为社会安全 的“最后一道防线”，其重要性毋庸置疑；而住房保障作为社会保障制度的必要组成部分，在 贫困现象比较普遍的社会中，发挥其扶贫济困的功能显得尤为重要，更可以有效遏制城市贫 困的代际传递，从而维护社会公平，得以保障全体公民的基本生活。 第一代城市贫困群体的形成原因是多方面的，他们对社会动荡的影响力不容小觑，是和 谐社会建设过程中的潜在威胁。而更令人望而生畏的则在于当第一代人的贫困出现代际传递 时，由于城市贫困人口基数的庞大，加之贫困地累积和叠加，会直接给被传递到贫困的年轻 一代致命的打击。这种影响的持续时间更长，也更加恶劣，将对城市的现代化建设产生严重 的阻碍作用。现行的廉租房制度，只重视缓解城市贫困群体的住房问题，忽视了对其能力贫 困的救助，救助方式上也多为通过国民收入再分配进行治标不治本的直接经济援助，而且援 助的标准也只能是维持最低生活水平的需要。由此来看，如何建立健全一整套合理又符合实 际的廉租房制度来应对日益严重的城市贫困，规避贫困代际传递的风险，是我们需要仔细研 究和反复实践的。 我国的社会保障体系建设起步晚，历史欠账多，保障程度低。社会正处于全面转型时期， 随着城市社会经济改革的深化，城市贫困人口还有继续增加的趋势，城市贫困也已经或即将 出现代际传递，这已严重影响改革、发展和稳定的和谐关系的建立。因此，应在高度重视的 前提下，本着以人为本的原则，树立科学发展观，系统地考虑和设计城市扶贫的长期政策， 改善贫困居民的住房状况，切实保障贫困人口的利益，有效规避贫困代际传递的风险，促进 社会稳定和经济发展。既要加强廉租房制度的建设，为他们提供保护，给予贫困人口切实需 要的帮助，又要注重扶贫的人本关怀，为城市贫困人口提供就业机会，为他们的下一代提供 必须的基础教育，防止因为住房问题对其医疗和教育的投资费用挤出，强调城市社区功能， 加大互济能力，帮助贫困群体改善住房和生活条件，从而增加社会资本，有效阻止贫困代际 传递的出现。 在过去的 20 余年里，中国政府走出了一条符合国情的“政府主导、社会参与、自力更生、 山西财经大学硕士学位论文 山西财经大学硕士学位论文 2 2 全面发展”的开发式扶贫道路，对全球反贫困事业作出了重要贡献。然而，在构建社会主义 和谐社会这任重道远的过程中，贫富差距的拉大、住房制度建设的相对滞后、城市低收入群 体的贫困问题、以及比贫困本身更令人生畏的贫困代际转移问题等，构成了影响和谐社会建 设的不稳定因素。 笔者以此为依据，尝试对该领域内的重要观点进行归纳，并梳理其理论逻辑，力求从新 的角度了解城市贫困的代际转移，进而提出建立新型廉租房制度的必要性和具体方法。具体 来讲，中国城市的贫困代际转移现象会不会因城市化的进一步发展而变得越来越严重？在代 际转移现象发生时，应该怎样建立起合理的廉租房制度？不断地完善廉租房制度，缓解城市 贫困问题，规避贫困代际传递的风险，不是一朝一夕所能完成的事情，任重而道远。本文希 望可以为人们进一步寻求上述问题的答案提供一些有益的视角。 1.2 研究现状综述 毋庸置疑，任何国家任何社会都不同程度地存在贫困问题，“城市贫困”基本上处于一种 “相对贫困”的状况，虽然刚刚挣脱了贫困线，但是一旦遇到什么生活波折，就很有可能会 重返“绝对贫困”的谷底（李克杰，2006）。当前我国城市居民收入差距的基尼系数已达到合 理值的上限 0.4 左右。基尼系数过高后，低收入阶层会产生相对剥夺感，心理失衡严重将导 致仇富、报复社会等行为，引发一系列社会问题。同时，将使社会两极分化严重，不能实现 公平竞争和资源有效配置，不利于社会健康发展（李迎生，2006）。 由于我国经济经历了 80 年代后期的低速增长以及 90 年代初期的通货膨胀，