构建中国特色社会养老服务体系的思考——基于对中国国情特殊性的分析-reflections on the construction of social pension service system with chinese characteristics - based on the analysis of the particularity of chinas national conditions.docxVIP

摘 要与深度老龄化相伴随而来的是与日俱增的社会化养老服务需求，而我国现有的养老 方式都在一定程度上面临着挑战，未能有效地满足这一需求，巨大的养老服务供给缺口 引起了政府和社会各界的关注，尽快在全国范围内建立起完善的社会养老服务体系显得 尤为必要和迫切。建设社会养老服务体系必须立足中国特殊的国情，严峻的人口老龄化形势、根深蒂 固的城乡二元分割局面、浓厚的“反哺式”家庭养老观念和“空巢老人”的大规模存在 都是在构建和完善富有中国特色的社会养老服务体系过程中必须考虑的社会背景。进一步建设和完善社会养老服务体系，首先需清楚认识我国现存三种养老模式（家 庭养老、社区居家养老和机构养老）所面临的挑战：家庭养老受到内外部环境变化的冲 击，社会性支持匮乏，养老功能弱化；社区居家养老的基础设施建设滞后，巨大的养老 潜能有待挖掘；机构养老缺乏发展壮大的内外部环境，自身行业发展不健全，导致其养 老功能受限。考虑到我国特殊的社会背景和社会养老服务体系建设现状，本文提出我国应逐步建 立起以家庭养老为基础、社区居家养老为主力、机构养老发挥支撑作用的多层次、全方 位的富有中国特色的社会养老服务体系。在相关政策制定和实际推行过程中，一方面要 尊重中国的传统文化，充分发挥血缘和地缘关系在养老服务中的独特作用；另一方面要 确立起普惠型、多元化、一体化和渐进式的发展理念。具体来说，应从完善三种养老模 式入手：首先，开发和优化家庭养老资源，一方面加强家庭养老方面的制度和道德约束， 规范家庭养老行为；另一方面通过利益诱导机制和优惠政策，提高家庭成员养老的积极 性，从硬性和灵活性两方面共同巩固家庭养老的基础性地位。其次，完善社区居家养老 服务机制，最为紧迫的当属拓宽社区居家养老服务建设的资金来源渠道；同时，应尽快 完善相关设施建设，如社区内的托老中心、卫生所、餐饮中心，家庭内部的呼叫设备、 无障碍生活设施等；另外，还要培养壮大专业化和自愿性的养老服务队伍。最后，鼓励 养老机构发展壮大，引导机构养老行业朝着规范化、标准化、多元化方向发展。关键词：中国特色社会养老服务体系，家庭养老，社区居家养老，机构养老ABSTRACTAccompanied with the depth of the aging, the demand of social endowment service increases, while the existing pension ways in our country are facing challenges to some extent, failing to meet this demand. The huge pension service supply gap causes the attention of the government and the society. Establishing a perfect social care service system across our country as soon as possible is particularly necessary and urgent.The construction of social old-age service system must be based on China’s special national conditions. The serious situation of aging, the entrenched urban-rural segmentation, the strong concept of “feedback” family pension and the existence of large scale empty nesters all should be taken into account in the progress of building social old-age service system with Chinese characteristics.In order to perfect the social old-age service system, we need to clear the problems of the three pension models: owing to the shaking of the family pension basis and the lack of relevant social support, the function of family endowment is weakening; the facilities of home-based com