乡镇统计困境与出路.docVIP

乡镇统计困境与出路 　　 在市场经济条件下，管理模式往往成为决定事业成败的关键。基层统计体制是整个统计工作的基础，乃保证统计数据质量的关键。北京市从2007年开始对乡镇统计科进行“撤科建所”的统计管理体制改革，通过近5年的改革运行，克服了许多困难，取得了明显的成效，但仍存在一些问题。笔者结合对房山区24个乡镇统计所的调查，深感解决当前乡镇统计的突出问题，使基层尽快适应新形势下统计工作的需要已十分迫切。 　　 　　管窥基层统计现状 　　 　　在统计机构和人员编制方面，各乡镇（街道）严格遵照区改革方案中制定的“人随编走”原则，采用“逐步落实、逐步交接、逐步调整”的方法，将原统计专项事业编制划归房山区统计局，基本保证了基层统计工作的连续性。 　　在统计工作软硬设施方面，统计所软硬设施基本到位。全区所有乡镇（街道）均建有统计工作制度、统计人员职责和统计工作考核办法，并进行了公示。在24个统计所中，92%拥有独立办公场所；100%的统计所有专门存放统计资料的档案、资料柜，并全部配备了专用电话和专用计算机，所有统计所均已连接互联网。 　　在统计队伍建设方面，区统计系统现有干部职工中行政编制149人、市队编制13人、国队编制11人，其他编制4人。其中具有中级统计师职称及以上人员22人。此外，区统计局制定了严格的培训计划，有计划、有重点、有针对性地对基层统计工作人员开展相关统计业务知识培训和统计职业道德教育，努力培养和造就一支政治过硬、业务精湛、工作高效的统计队伍。 　　 　　三大难题待解 　　 　　工作任务逐年加重，数据质量难以保证 　　随着经济社会的不断发展，各级党委政府对统计监测、统计信息工作提出了更高的要求，指标设计更细，要求更高。统计任务不断加重，主要表现在以下几个方面：第一，年报等定期报表多。目前政府统计共制定了25个大类的专业统计报表制度，共涉及统计报表300余种，国家各部委布置调查项目380多种。第二，普查任务繁重。从2000年开始，人口普查、经济普查、农业普查、人口抽样调查等工作接连不断，涉及国计民生的全国性普查几乎每年都有??基层统计部门不断地处于筹备、开展、收尾的循环中，形成了很大压力。第三，上级部门布置的临时性专项调查较多。各种各样的统计调查使基层统计人员负担加重，从而对工作的深入性开展不够。第四，政绩考核工作任务不断增加。为确保考核指标数据客观真实，考核结果公平公正，统计部门承担了大量的事务性工作，工作任务成倍增加。第五，调研分析任务较多。各级对经济社会发展中的新情况、地方党委政府的中心工作以及经济社会发展的热点、难点问题，都要求统计部门深入基层开展调查研究，以满足各级领导和社会公众对统计产品日益增长的需要。第六，乡镇（街道）中心工作较多。除日常的调查和普查任务外，一些乡镇的基层中心工作繁重，在从事统计工作的同时，还要长期抽调人员参与地方政府的“中心”工作，从而增加了工作负担。 　　人员更换频繁，业务能力不强 　　统计人员是统计工作的保证，高质量的统计数据呼唤素质高、工作能力强和相对稳定的统计队伍。但从调查得到的结果却不容乐观，主要表现在：第一，统计队伍不稳定。据调查，目前房山区24个统计所平均拥有统计人员5人，每个专业统计人员至少要承担2个以上的专业统计任务，普遍处于人手吃紧、应接不暇的局面。由于人才竞争与激励机制不完善，统计所优秀人才的流失也很严重。第二，统计业务素质不高。从统计人才的现状看，统计队伍的整体素质与新形势统计工作的要求仍有较大差距，高素质、复合型的人才普遍不足，而集统计专业知识、经济理论、计算机技术、英语、研究等能力于一身的人才更少。 　　忙于各项调查任务，统计服务不到位 　　基层统计所既要承担国家、市和地方的各项统计调查任务，还要组织乡镇和街道的统计调查，其业务工作量的增长远远超过人员的增长。基层统计所既是区统计局的组成部门，同时也要接受乡镇级政府的领导。一些乡镇政府领导从地方利益出发，干预统计数据，影响了统计工作的独立性和数据的权威性。基层统计人员少，个人承担的工作过重，无暇开展统计深层次服务。在一定程度上，基层统计人员的工作只局限于简单的报表收集和初级数据汇总整理，而忽视了统计分析和综合服务的职能。 　　 　　支招基层统计建设 　　 　　建立现代统计管理体制，发挥基层统计整体功能 　　从目前基层统计的现状来看，统计所的功能往往局限于完成上级布置的报表任务，缺乏为本地区服务的能力。建议有条件的乡镇成立相应的基层统计信息管理中心，进一步增强乡镇统计的“生产加工”能力。充分利用现代的信息技术和新的企业管理理念，以满足基层各主体的信息需求为导向，充分考虑信息资源在种类、数量和质量方面的发展变化，应用新的信息处理技术，健全乃至重新设计、构造基层统计的全过程。实