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WTO“法院”是怎样运转 　　编者按：随着经贸往来的增加，中国与WTO其他成员方贸易摩擦的产生不可避免。作为世贸组织的一员，积极利用WTO争端解决机制，顺利解决这种贸易摩擦，才能维护我国的正当利益。 　　自本期起，本刊将在“争端解决”栏目中陆续刊发WTO争端解决专家小组成员张玉卿律师撰写的有关WTO争端解决的文章。文章将根据WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》的规定，结合专家小组以及上诉机构的裁决，每篇一题，自成体系，逐步扩展，结合具体案例来介绍WTO争端谅解条文及其一些概念的含义以及相关程序，介绍解决贸易争端的实际运作情况及结果。 　　WTO的争端解决机制，是GATT/WTO历史上、也是国际法上的一个创新。虽然还存在许多不足或应予改进的地方，但它以规则为基础，以审理案件的公正性、有效性著称于世。实践证明WTO争端解决机制的运作是成功的，它已逐渐成为世界各国维护各自经济贸易利益、解决争端的主要手段。 　　 　　争端解决机构（DSB）――与总理事会平行 　　 　　WTO审理案件的组织机制主要由WTO争端解决机构（DSB）、专家小组（Panel）、上诉机构（Appellate Body）、仲裁及WTO秘书处等组成。争端解决机构是WTO的一个常设的、行政管理机构，与WTO总理事会平行，其主要职责是，负责管理争端解决的规则、程序，磋商，专家小组的设立，管理，听证，报告的通过，监督裁决的执行以及授权报复等事宜，另外它还负责批准各成员推荐的贸易争端解决专家成员。 　　 　　专家小组――来自各成员国的贸易法律政策专家 　　 　　专家小组是由WTO各成员政府推荐，经DSB批准，专门负责审理成员间贸易争端的国际贸易法律与政策方面的专家组成。专家小组并不是常设机构，其成员只有被指定为某一具体案件的专家小组成员时，才有机会去日内瓦处理纠纷。其工作很像国际上从事商业、投资纠纷处理的仲裁员的工作。目前WTO秘书处的专家小组人员名单大约有200多人，WTO秘书处只是保存一个花名册，届时供选择。 　　专家小组成员均以个人身份参加，独立工作，并受到严格回避制度的限制。实际上专家小组人员的选定完全控制在WTO秘书处的手中，秘书处???公正、平衡的提名也是个关键问题。 　　专家小组的工作主要是对争端事项的事实进行客观的调查与评估，并适用相关协议的条文，对争端事项做出评估，得出结论，阐明理由，提出建议，最终向DSB写出书面报告。专家小组的报告一般自其成立之日起6个月内应完成，紧急情况为3个月。报告的提交给DSB最迟不得超过9个月，（发展中国家可适当延长）。通常在各方提交第一次书面陈述的两周后，专家组要召开两次仅由当事方参加的听证会，一次针对第三方的听证会。其后要先向当事方散发一份事实及当事方立场部分的报告。经当事方及第三方核对后，专家组应向争端各方散发一份中期报告草案，含争端的事实与各当事方辩论的内容、专家小组的调查结果及结论等内容，供当事方核对。其后，专家组将完善报告，散发给争端各方及第三方。 　　 　　上诉机构――常设机构，法律权威为专家小组认定把关 　　 　　上诉机构是WTO的常设机构，由7名来自不同国家的法律权威或国际贸易专家组成，其职责是专门审理不服专家小组报告的案件。上诉机构的专家任期4年，每人可连任一次，通常包括美、欧、日国家的人员，每个案件由3名上诉机构成员组成审理。在上诉机构阶段，案件的事实部分不再允许重新审理。上诉机构对专家小组报告不采用发回重申的做法，而是对专家组报告直接做出评定，认为正确的，予以肯定；认为错误的，讲明原因与理由，直接做出新的结论与结果。上诉机构在收到当事方书面意见后，通常要召开上诉听证会。听证会上，上诉机构要询问一系列法律问题，要求争端方及第三方予以回答。上诉机构报告一般均应在收到上诉状之日起60天内完成，最长不得超过90天，然后提交DSB通过。 　　值得一提的是，专家小组与上诉机构虽然在名称上不被称为法院，但实际上是WTO司法体系的重要组成部分，或称为WTO的准司法机构（Quasi-Judicial Body）。专家小组如同一审法院，上诉机构如同二审终审法院。通常，专家小组和上诉机构的报告（Report）也不称为判决或裁决，而称为结论和建议。但是，专家组和上诉机构的结论和建议实际上相当于法院的判决，因为DSB在通过专家组报告或上诉机构报告时，不会对报告进行任何形式上和实体上的审查，也不对报告做任何形式的修改、删减或添加。特别是DSB采取“反向意思一致”（Reverse Consensus）的规则，报告在DSB实际就成了自动通过，因为起码胜诉方不会反对报告的通过。因此，WTO专家小组或上诉机构的报告无形中就成为DSB的最终裁决。 　　 　　仲裁――可选择的争端解决方式