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论多元利益视角下“黑车”合法治理 　　摘 要:黑车的存在牵涉到出租车司机、乘客、黑车司机和政府相关部门的利益得失,政府应在综合各方利益的基础上,采取多维度的治理措施。 　　关键词:黑车治理;合法性;政府 　　 　　2009年10月,遭遇“钓鱼执法”的孙中介及张军事件被媒体曝光后,“钓鱼执法”成为人们关注的焦点,人们对其合法性及合理性提出质疑,黑车问题也受到人们广泛的关注。所谓“黑车”,是指未经行业主管部门批准而非法运营的各类小客车、微型面包车、三轮摩托车、残疾人车等车辆的统称,其重点是微型面包车。 　　一、黑车存在的各方利益得失分析 　　上海“钓鱼式”执法事件的发生,最终源于城市中黑车横行,屡禁不止。“天下熙熙,皆为利来;天下攘攘,皆为利往。”地方各级政府相关部门与黑车长期处于“猫捉老鼠”的胶着状态,之所以如此,背后莫不是“利益”这根弦主导着一切。 　　(一)正规出租车司机 　　在成本上,对黑车司机来说,由于黑车没有层层审批的过程,不需购买牌照,不用缴纳“份钱”,也规避了税收,即使有惩罚成本,但也具有偶然性,而且还可以通过寻租减少惩罚成本。在收益上,出租车是由政府定价,因此出租车司机收益的多少往往取决于司机劳动时间的长短。而黑车在收益上就具有较大的灵活性,其在时间、区位、服务、价格上有自由定价权,也可以议价。 　　因此,与出租车司机相比,黑车的进入门槛低,收入高,导致了黑车愈发泛滥。黑车的泛滥进一步抢夺了出租车的市场,提高了出租车的空载率,致使出租车司机的成本愈发增高,收入则不断降低,正规出租车司机成为黑车横行的最大受害者。 　　(二)乘客 　　在黑车的运营中,乘客的身份可谓是矛盾的组合:乘客既是黑车市场的创造者,也是黑车运营的受益者,同时也是黑车运营的受害者。通常情况下,乘客乘坐黑车有以下几个方面的原因:一是时间成本,即是乘客需要等待较长的时间才有可能等到出租车。二是价格成本,对于很多人来说,乘坐出租车仍然是比较奢侈的出行方式,当面对运价低于出租车的黑车时,很多乘客愿意乘坐黑车代替出租车。 　　但是乘客也要承担乘坐黑车所带来的安全隐患:由于运营“黑车”多数是低档车,有些是报废车,黑车的质量问题存在很大的安全问题;黑车司机不一定经过客运业务培训和考核,很多黑车司机为了争夺客源而上演“生死时速”,有些黑车司机侵犯乘客人身和财产安全;黑车司机没有投法律规定的承运人责任险,一旦发生事故,乘客无法得到合理合法的经济赔偿和良好的医疗保障。 　　(三)黑车司机 　　在黑车经营中,黑车司机应该是最大的受益者。大部分从事黑车经营的司机都是家庭收入的主要提供者,然而除驾驶技术外,他们并没有高的学历和其它特殊的技能,开黑车虽然冒着被“惩罚”的危险,但是与开出租车相比,他们在成本小、见效快、劳动强度低的情况下,收入要远多于出租车司机。因此,很多司机都愿意选择开黑车。 　　然而很多黑车司机除要逃避执法人员的打击外,黑车司机之间也会存在恶性竞争,如轮胎被扎破、玻璃被砸等,有时新加入某一地盘运营的黑车司机还要向老的黑车司机团伙缴纳一定的“会费”,由于本身也是违法经营,遭受这些的黑车司机也只有对此予以默默承受。 　　(四)政府 　　在管理部门不断加大打击力度的同时,非法营运车辆数量仍不断上升,这在一定程度上表明了政府对运输资源配置的失败。 　　在目前的出租车管理上,我国大多数城市都采取“公司化”的经营模式。据对广州出租车市场的调查,除在获得出租车营运资格时,承包司机一次性向公司缴纳3~5万元押金,以后还要按月缴纳8000~10000元的“份钱”。因此,即使是高强度的工作,出租车司机的收入也普遍偏低,形成了很多司机由开出租车变成开黑车的怪圈。 　　打击黑车要花费巨大的人力、物力和财力,据上海市公安局交警部门透露的数据,2006年,上海全年共出警力1.6万余次,查获“黑车”17138辆次,平均查处“每辆次黑车”就大约需要配备“每人次”的执法人员,执法成本极高。另外,有时执法人员为取得黑车违法经营的证据也要冒着违法的风险,如上海“钓鱼执法”事件的发生。 　　二、多元利益视角下的黑车治理措施 　　黑车的存在牵涉到各方的利益得失,政府作为黑车治理的主要决策和执行者,在黑车治理上虽无法达到帕累托最优,也应该使“各方利益得到基本保证,各方损失得到最大弥补”的原则下进行多维度治理。 　　(一)建立长效机制、采取高科技手段,依法坚决打击黑车营运 　　对于顽固不化、执意从事违法经营的黑车,应坚决予以打击。一方面,建立长效的黑车治理机制,不能只靠一些突击性检查。可设立由城管、客运和交通部门联合组成的的常规行政执法部门,长期负责对黑车的治理。另外,可安装出租车防伪电子标签管理系统等技术,利用电子标签的防伪性、专有性及快速读取、可移动