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略论政府管理制度创新 　　摘要：新制度经济学认为，制度创新主体有政府、团体、个人３个层次。其中，政府处于核心地位，它是制度的最大供给者。政府是最为关键的生产性资源，它本身就是制度的载体和基本的存在形式，作为制度的化身，其制度供给的不足或低效，直接关系到国家的兴衰。制度创新是政府的一项基本职责。本文试从政府管理制度创新的正确指导思想、相关概念的内涵及政府管理制度创新应把握的关键问题等方面对政府管理制度创新作提纲式探讨。 　　关键词：新制度经济学；政府管理；制度创新 　　中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1672-3309（2008）0６-0013-03 　　 　　新制度经济学认为，政府在制度创新中处于核心地位，它是制度创新的主要供给者。政府本身就是制度载体和基本的存在形式，作为制度化身，其制度供给的不足或低效，直接关系到国家的兴衰。因此，管理制度创新是政府的一项基本职责，是构建和谐社会的关键，是社会发展的根本要求。 　　 　　一、坚持正确的指导思想 　　 　　政府管理制度创新，如没有正确的指导思想，就无法形成卓有成效的创新。首先，加快行政管理体制改革，实现政府管理创新，是发展马克思主义的一项基本任务。解放思想、实事求是、与时俱进是马克思主义活的灵魂，是我们党坚持先进性、增强创造力的决定因素，是马克思主义政党的生命力所在，是以科学的态度进行大胆探索，创造性地开展工作，不断推动理论创新、制度创新和科技创新的动力。马克思主义思想作为我们国家政府管理的根本思想，只有融化到每个工作领域、每个工作环节之中，才能真正成为解决政府实际问题的准则和指导。因此，解放思想、实事求是、与时俱进的思想作为党的精髓和理论品质，必然贯穿于管理理念的创新中，它将使政府管理能够不断保持创新的精神及时代特征，能够不断提出新思想、新观点和新论断。其次，“三个代表”重要思想为政府管理制度创新提供导向。“三个代表”重要思想集中体现了我们党的根本性质和社会主义国家的本质，深刻阐述了新世纪党和政府的施政理念。我们的政府是人民的政府，其根本宗旨是为人民服务，对人民负责。以“三个代表”重要思想为指导，充分认识我们所处时代的特征，通过深化行政管理体制改革，实现政府管理创新，提高行政管理能力和水平，维护人民群众的根本利益，具有重要的意义。可见，创新是“三个代表”重要思想的必然要求，是政党永葆生机的源泉，也是转变政府管理理念的不竭动力。再次，创新管理理念要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为宗旨，探索适应我国国情的新时期的政府管理理念。树立以人为本的政府管理思想，坚持经济社会全面协调、可持续发展的科学发展观，是政府管理创新的根本要求。其目的在于体现“情为民系、权为民用、利为民谋”，是对马克思主义的“人的自由全面发展”主体性思想的继承和发扬。总之，它要求“立党为公”、“执政为民”，真正实现人与人、人与自然的和谐。加快创新政府管理制度，实现适应时代要求的切实可行的政府管理理念、管理方式和管理内涵，是科学发展观对政府发展提出的必然要求和构建和谐社会的重要内容。 　　 　　二、理解几个概念的内涵 　　 　　（一）政府管理 　　本文引用张国庆教授关于“管理”的界定，认为政府管理就是“指政府（行政）运用依法获授的国家公共行政权利，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考量标准，处理公共行政事务的过程和活动。”政府管理也就是政府公共行政管理。这里主要探讨的是政府管理中行政体制的制度变革与创新对社会各方面整合的作用和影响。 　　（二）制度 　　诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化的个人行为”。舒尔兹说：“我将一种制度定义为一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为”。张国庆教授认为：“就国家形式而言，制度是指以宪法、法律为基本内容的正式规则和以习俗、传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套规则体系以及实现机制，是不同群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中通过复杂的交易方式共同选择、共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。是为了确定人们的相互关系而人为设计的一些社会契约。”笔者认为制度概念涵义非常广泛。制度的根本作用在于通过对个人与组织行为的激励与约束，防止个人与组织在选择行为中的损人利己倾向，从而形成一定的社会秩序。制度的有效性在于是否能够有效激励与约束个人与组织的行为。在我国政府改革过程中，我们最缺乏的就是这种具有激励功能和约束功能的新型制度。 　　（三）制度创新 　　“制度创新是一个持续动态过程，在广泛意义上，它是一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，及支配上述行为与相互规则的变化。”“制度创新不是推翻已有