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略论新税制对中部地区引进外资作用与影响 　　[摘要] 中部地区在我国具有重要的战略地理位置。发展中部经济已提升到国家的宏观政策上来。新税法实施后，“两税合一”对中部地区引进外资会产生一定的影响，甚至可能还会给中部地区带来良好的机遇。 　　[关键词] 新税制 中部地区 作用 影响 　　 　　我国内、外资企业所得税税法“两税并存”的局面从改革开放之初至今已有20多年。随着中国加入WTO及经济的市场化与国际化程度不断提高，自2003年起，“两税合一”呼声日渐高涨。新税法终于于2008年1月开始实施。 　　“两税合一”政策是指内、外资企业所得税的两部税法合并。中国现行内、外资企业所得税法分属两部不同的法律，即外资企业所得税征管适用《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和内资企业所得税征管适用《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（简称“两税并存”），而“两税合一”将使内、外资企业所得税实行同一部税法，对目前中国所赋予外资的税收优惠政策进行相应的改进和调整，以产业导向的“特惠制”取代“普惠制”，而不再唯“外”是举。其目的是形成一个公正、公平的税收制度，为内、外资企业打造一个公平竞争的平台。 　　一、新税制下中部地区引进外资不会受到影响。 　　1.单从税率而言，我国新税法规定的税率仍有优势。全球159个国家的企业所得税的平均税率为28.7%。我们国家与这个平均值相比，税率还是处于中低水平，是有利于我国企业发展的。我们国家的税率，处于中等偏下的水平。与周边18个国家相比，也是如此，我们国家基本税率为25%。还存在两档税率：20%的税率，适用于我国非居民企业；15%的税率，适用于我国高新企业的税率。 　　2.单从利益而言，税收饶让比低税率更让外资关注①。提高我国的外资利用水平，引进更多更高质量的外资，外资更看重能否切实享受到政策优惠，优惠政策取决于国家间的税收协定。如果实行税收饶让, 税收优惠的好处将落入投资者手中, 如果不实行税收饶让, 税收优惠的好处将落入资本输出国家的政府手中。在与我国签订税收协定的多个国家中, 大多数都未实行税收饶让, 这意味着我国??给予外资税收优惠政策而放弃的经济利益, 绝大多数并未使跨国投资者直接受益,而是送给了外国政府。 　　3.低税率不是吸引外资的重要条件。一般来说, 对即外国直接投资的吸引力主要包括以下因素一是市场潜力因素, 一个潜在巨大的市场对吸引外资具有重要的作用。二是政局和法律因素。政局不稳定直接影响投资的安全性, 而法律不健全又使投资者的权益得不到有效保护, 可以说上述因素是决定外资是否投资的两个基本条件。世界银行经济学家威勒和莫迪进行的研究也表明, 跨国公司在实现一体化扩张的过程中, 最关心的因素为基础设施、现有外资状况、工业化程度和市场容量等, 而不是优惠政策②。有两个例子可以证实这一点乌拉圭曾是世界上对外资征税最低的国家, 但并没有对外资产生多大吸弓力。相反, 美国尽管对外资企业不实行税收优惠, 但美国一直是世界上吸收外国直接投资最多的国家。因此, 优惠政策在提升东道国吸引外资的竞争优势方面作用非常有限。 　　二、新税制下中部地区吸引外资的机遇 　　1.国家区域政策的机遇。在追求和谐的发展战略中，加速中部的发展已成为区域协调发展的必然要求。正是在这种时代背景下，我国把中部崛起列入政府工作的重要议事日程。温家宝总理在政府工作报告中指出， 国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予中部支持，中部正面临着前所未有的发展机遇。同时，中部地区是我国农业主产区，农村人口比重较大，必须借助全面建设社会主义新农村的机遇，促进中部地区的崛起。 据悉，目前国家发改委有关部门已初步制定 5个方面的政策支持中部崛起。在中央促进中部 地区崛起的历史性机遇面前，中部地区有必要抓住机遇，加快发展，充分发挥综合优势，进一步 形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 　　2.区域定位机遇。中部是国家四大区域布局的地区之一，促进中部崛起是“十一五”时期开始实施的一项区域发展重大战略。特别是国务院决定中部地区将建成三大基地一个枢纽，即建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、高技术产业及现代装备制造基地和综合交通运输枢纽。这样的区域定位非常准确，完全符合中部地区河南、湖北、湖南、安徽、江西、山西六省的区位特点。 　　3.重大项目机遇，对中部地区布局重大项目给予必要的倾斜。进入21世纪，中部地区经济基础比较雄厚、自然资源比较丰富的优势逐渐开始发力。特别是近些年开工建设的一批大重大项目如长江堤防建设工程、西气东输工程、西电东送工程、京九铁路、三峡工程、南水北调中线工程、沿江铁路的兴建等，每一个项目投资总额少则上百亿元多则过千亿元，历时数年甚至十几年，它们的建成投产，必将进一步大大增强