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浅谈我国国民收入分配格局调整从国富到民富 　　中国地质大学江城学院 　　摘要：随着我国国民经济的迅速发展，人民生活水平得到了很大的提高，但与此同时，我国国民收入分配格局却出现了严重失衡状态。本文阐述了我国国民收入分配格局的现状，分析了现有国民收入分配格局的形成原因及其影响，提出了国民收入分配格局从“国富”到“民富”调整的政策建议。 　　关键词：国民收入分配格局政策建议 　　??一、引言 　　今年两会审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”规划与此前的规划有着显著的差异，过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“民富”目标的提出，意味着国家将国民收入分配格局的完善提升到更重要的战略高度。从长远看，这是促进社会公平正义，缩小贫富差距、区域差距，实现科学发展的要求；从短期看，这是有效提升居民购买力，从而促进消费、扩大内需的需要。温家宝总理曾经说过：“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”本文试通过对我国国民收入分配格局的现状、形成原因、产生的影响进行分析，提出国民收入分配格局由“国富”向“民富”调整的政策建议。 　　??二、我国国民收入分配格局的现状 　　按照传统MPS核算体系的理解，国民收入的分配包括初次分配和再分配：初次分配是指在直接创造价值的物质生产部门内部所进行的分配；再分配是指非生产部门获得收入的过程以及政府对初次分配结果进行调节的活动。改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的成就，年均GDP增长超过了9%，目前已经突破4000美元，人民群众的收入与生活水平大幅度提高。但同时，我国的国民收入分配格局却出现了严重失衡的状态。 　　1.从政府、企业和居民的分配比例来看：1992―2007年，我国政府、企业和居民初次分配收入分别增长了9.36倍、10.36倍和7.66倍，表明政府与企业初次分配收入增长较快，而居民初次分配收入增长较慢。从分配比例来看，政府和企业初次收入分配比例不断提高，而居民的初次收入分配比例不断下降（详见表1）。与其他国家相比，居民无论是在初次分配领域还是在再分配领域所占份额明显偏低，国民收入分配存在着明显的政府主导和企业偏向。以美国为例，20 世纪 90 年代以来美国的居民收入分配比率一直比较稳定，平均为 73.4%，而政府和企业收入分配比率均为 13%左右。 　　2.从贫富差距来看：总体上，我国居民收入差距迅速上升，从一个收入差距相对较小的国家，变成了一个收入水平差距较大的国家，是同期全球收入分配差距增长幅度最大的国家之一。20世纪80年代中期，中国的基尼系数在0.3左右，到90年代中期，中国的基尼系数达到了0.38，到2001年则达到了0.45，超过了美国的基尼系数，现在更是接近于0.5。根据国际惯例，基尼系数小于0.2为高度平均，0.2―0.3为相对平均，0.3―0.4为相对合理水平，0.4―0.6为不平均，0.6以上为高度不平均。通常把0.4作为贫富差距的警戒线，超过这条警戒线就容易产生社会动荡。由此可见，我国的贫富差距早已超过了警戒线，国民收入分配格局的调整已经刻不容缓。 　　表11992年以来我国国民收入格局的演变 　　注：数据来源于国家发改委宏观经济研究院课题组：我国国民收入分配格局:变化、原因及对策，《经济学动态》2010年第5期第38页 　　??三、我国国民收入分配格局形成原因 　　我国国民收入分配格局的形成，是多方因素共同作用的结果，其中包括资源禀赋特征、市场经济体制、经济发展水平、政府政策以及对外开放等等。从根本上来说，可以归纳为两个方面：政府因素和市场因素。 　　1.政府因素。我国是社会主义国家，实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济体制。我国特有的政治体制和经济结构决定了政府在国民收入分配中占据着绝对的主导地位。改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，各级政府都以追求经济增长为首要目标，甚至把经济增长目标凌驾于社会发展、人民生活水平改善之上。投资、出口、消费一直以来是拉动我国经济发展的三辆马车。其中，投资对经济增长的促进作用效果最快、最直接。我国政府对经济增长的狂热追求，导致其热衷于投资，尤其是大规模的、能够立竿见影的投资。要进行大规模的投资，政府必须能够动员和支配大量的经济资源。同时，为了扩大出口，增强企业的出口竞争优势，我国政府在国民收入分配政策上明显地偏向于企业。主要表现为政府对低工资制度的偏好和极低的最低工资标准。政府的企业偏好、买方垄断的劳动力市场结构、工会力量的薄弱以及低工资的历史传统共同决定了我国居民在国民收入分配中的弱势地位。 　　2.市场因素。改革开放以来，我国逐渐从计划经济向市场经济转变。市场经济的