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浅谈中国城镇化发展道路 　　摘要:在几十年的城镇发展尤其是小城镇发展实践中,中国取得了比较大的成就,城镇化水平有了显著提高,但也出现了一些问题。本文分析了中国城镇化的发展历程及小城镇战略的确定过程,提出小城镇战略实施中的问题,给出了中国城镇发展模式,并提出了相关建议。 　　关键词:城镇化;小城镇战略;都市圈战略 　　中图分类号:F127文献标识码:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.05.013文章编号:1672-3309(2010)05-034-02 　　 　　一、中国城镇化道路中的问题 　　第一,农民工问题。近年来,经济体制改革与户口管制放松促进了城乡之间的人口流动,尤其是农民向城镇的流动。这导致一个特殊阶层――“农民工”阶层。农民工脱离了农业生产,到城镇中工作。他们在城镇中多从事底层的体力劳动,为城镇建设发展作出了巨大贡献。农民工的户口归属于农村却主要生活在城镇,这给农村和城镇双方的管理都带来了不便,也增加了维持社会秩序的很多隐患。 　　第二,城镇规划问题。中国的小城镇尤其是工业发达地区的小城镇在发展初期缺乏统筹规划。大部分小城镇在地域上“密集分布”,但在经济上却“分散发展”。这种“分散发展”的方式投资多、占地广,资源利用率低,难以形成规模效益,不利于可持续发展。“密集分布”的小城镇占用了大量耕地,导致更多的剩余劳动力出现,而“分散发展”方式又不能很好地吸纳这些剩余劳动力,结果人地矛盾越来越尖锐。一些小城镇封闭色彩过于浓厚,使现代城市文明难以得到传播和普及。 　　第三,城镇化发展滞后问题。近年来,中国经济发展迅速,虽然有了一定的城市建设投资,但城镇化水平仍严重滞后于工业化水平。新中国成立初期,国家实行计划经济体制,不仅抑制了经济发展,也阻碍了城镇建设。而一直采用城乡分隔的二元户籍制度也抑制了城镇发展。改革开放后,中国经济发展突飞猛进,逐渐形成了市场经济体制,带动了城镇发展。同时,户口管制的放松使城乡之间的人口流动日渐频繁,加快了城镇化进程。尽管如此,中国的城镇化水平仍然严重滞后于工业化。据一些学者的测算,目前我国的城镇化水平比工业化水平落后约10%―15%。尤其是在沿海省份,一些工业化程度比较高的地区,其城镇化水平与工业化水平的差距更大。城镇化的滞后,不仅使工业化和农业现代化进程受到了严重阻碍,并引发一些“农村病”,如工业乡土化、农业副业化、离农人口“两栖化”、小城镇发展无序化、生态环境恶化等问题。 　　二、对中国城镇化发展的建议 　　第一,进一步放松户籍管制,完善社会保障体系。农民工问题出现的主要原因是二元户籍制度的存在和社会保障体系的不完善。过去,农民期望进入城镇,但被种种制度所限制;同时,社会保障体系的不完善增加了农民脱离农村到城镇定居的风险。这就使农民既“不能”也“不敢”进入城镇。为了解决这一问题,就必须进一步放开户籍管制,使农民获得城镇户口的难度和成本进一步降低。同时,要不断完善社会保障体系,为农民解决后顾之忧,使他们可以放心地进入城镇,而不必担心会在城镇中“生活不下去”。这样,既可以更好地激励农民进行异地转移,推动城镇化的快速发展;也可以适度减少农民工的不平衡心理,使经济可以更加稳定健康的发展。同时,也必须注意到,条件放宽后,农民大量涌入城镇,会对城镇造成过重的人口负担,甚至可能因无力负荷而阻碍城镇经济发展。因此,放松户籍管制要适度,不可一蹴而就,必须视地区经济发展和城镇承载能力而定。 　　第二,持续推动农业规模化经营。必须不断推动农业的规模化生产经营,逐步提高单位人口、单位土地面积的农业品产量,以少数农业人口来维持多数非农人口的生活生产用农业品。国家可以在适合于农业生产的地区,继续推行一些农业优惠措施,激励这些地区的农业人口积极进行农业生产;也可以在适于应用大型农业生产设备的地区,给农民提供更为优惠的农业贷款条件,以降低农民的购买成本,刺激农民购买大型农业生产设备;大力推行农村教育普及,提高农业从业人员的科学技术水平和劳动素质,促使农业从业者自主进行农业规模化生产经营。 　　第三,充分发挥大城市的优势,在局部地区发展都市圈。大城市和特大城市往往是一个地区的政治、经济、商贸和信息中心,是区域性基础设施和公共服务设施的集中地,对于区域经济的发展起着重要的指挥、协调、控制和示范作用。因此,发挥大城市已经形成或潜在的综合优势,对国民经济整体格局的优化十分必要。中国应持续不断的提高和完善城市的各项功能,将大城市发展的重点放在产业结构的不断调整和升级上,放在提高城市现代化水平上。都市圈是一种比较新颖的城镇化模式,也可称为大城市群或大都市带。从经济学角度来讲,都市圈是指以一个或几个大都市为核心,达到一定规模,内部经济联系密切,从而形成一个整体的经济地区。采