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浅议行政事业单位预算管理存在问题及措施 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)10-000-02 　　 　　摘 要 近几年来，从中央到地方，都已陆续开始了预算管理制度的改革，主要包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户体系为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三方面的基本内容。预算管理能力标志着一级政府的管理水平，推进预算管理改革，以部门为单位进行预算编制、审核及管理，是党中央、国务院做出的重大决策。经过几年的实践探索，部门预算改革在规范政府收支行为，推进财政财务公开，加强预算管理，促进公共财政建设等方面取得了显著成效。但是行政事业单位在预算管理过程中也存在着不少的问题，鉴于此，本文就行政事业单位预算管理中存在的问题及措施进行了分析。 　　关键词 行政事业单位 预算管理 问题 措施 　　 　　一、行政事业单位预算管理中存在的问题 　　1.预算编制不规范，管理不到位 　　行政事业单位的预算编制是预算执行的基础，同时也是预算管理的起点，但行政事业单位的预算编制存在诸多问题：首先预算编制方法简单，“零基预算”方法流于形式。一方面，对人员经费没有在制定经费标准的同时，对人员编制进行清理，大量离岗、外调、无编制人员仍按编制发放工资。另一方面单位没有充足的时间来编制预算工，目前大部分行政事业单位编制预算的时间都在一个月左右，使得项目指标缺乏充分的论证。其次对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环，在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件，必须严格执行。而我国行政事业单位预算编制基本是由财务部门一家负责，在预算编制的过程中或多或少地出现领导项目、关系项目。同时预算编制缺乏科学的标准，无法依据标准量化支出，特别是在一些项目经费分配上，由于缺乏科学可靠的经费支出标准，财务部门只能凭经验核定支出，既不准确又严重影响到预算安排的公平和透明度，影响预算的权威性。 　　2.制度执行力不够 　　对资金的管理。一是职工借用公款没有及时??收形成呆账;二是对有偿资金不及时清算形成坏账。 　　对原始票据的管理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。要想有效地解决这一问题，必须从源头抓起，加强原始票据的管理。 　　应缴款项的管理。实际工作中，单位的应缴款项管理不够规范，使用上比较混乱，使其大部分游离于财政监督之外，坐收坐支现象普遍，在一定程度上助长了腐败行为的发生。 　　年终清理结算和财务结账。一是会计部门和财产管理部门没有按有关规定，对各项物资进行清理盘点，致使盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定做出处理，调整财务，从而导致账实不符。二是没有按规定进行年终结账。检查中发现部分单位没有按新财务制度的规定，将收入支出账户的余额全部转入“结余”账户，而是仍沿用旧的账务处理方法，将本年度结余虚列支出转入存款，造成本年度内收支不实，并使下年度的预算没有考虑上年的结余情况，缺少统筹兼顾。 　　3.预算管理人员的业务水平和职业道德有待提高 　　一些行政事业单位的预算管理人员缺乏专业的系统学习以及后续教育，专业技能水平不高，甚至一些单位的预算管理人员多是调入或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专门的学习训练，专业技能差，业务素质偏低。如果不加强业务学习，长期缺乏必要的培训，他们将很难适应新的工作要求，难以担当预算管理的重任。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离，内部控制不健全。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等，为贪污腐败造成了滋生的土壤。 　　4.预算监督管理与控制机制不健全 　　一方面，行政事业单位内部没有设置预算监管机构， 缺乏对预算进行全方位、全过程的监管。另一方面，由于行政事业单位在国民经济中的特殊性，需要接受各方的监督和评价，保证其预算管理的公开、公正，检验预算有无真正落到实处，防止滋生腐败。然而，目前对行政事业单位预算的管理情况还缺乏相应的外部监督评价机制。即便接受了外界的监督评价，也不能及时调查处理，信息反馈滞后，处理机制不健全。 　　5.基建资金缺乏管理 　　从目前来看，行政事业单位基本建设项目的申报由相关业务部门负责，而立项、审批等程序由发改委负责，致使单位自身的财务部门不了解基建项目的具体情况，因此基建资金在使用过程中常有调整和追加情况的发生。另外，某些行政事业单位还存在基建项目支出出现大额赤字，项目完工后不及时申报竣工决算，进而使基建项目支出中形成的固定资产不能及时予以结转，成为本单位账外资产等情况，由此加大了国有资产不良流失的可