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浅析欠发达县国库集中支付改革中存在问题及对策 　　中图分类号:F822 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)09-108-02 　　摘 要 本文从两个方面就欠发达县国库集中支付改革中存在许多问题,现将自己对改革存在的问题和几点措施阐述,并为其气筒了改进对策。 　　关键词 欠发达县 国库 集中支付改革 　　 　　 　　国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础,以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定审核机构(国库集中支付执行机构或预算单位)审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。国库单一帐户体系包括财政部门在同级人民银行设立的国库单一帐户和财政部门在代理银行设立的财政零余额账户、单位零余额账户、预算外财政专户和特设专户。推行国库集中支付就是要变财政的事后监督为事前控制,以便于从源头上堵塞支出漏洞。国库集中支付有利于加强财政对各预算支出活动的监督控制,使预算单位的每一笔资金由过去的“暗箱”操作变为“阳光”操作,从而实现对财政资金流向、流量的全程控制,增强财政资金运作和使用的透明度,规范资金使用者的行为,提高资金使用效率。各预算单位不再有财政资金结余,只有指标结余,资金结余全部体现为财政结余,财政宏观调控能力大大增强。但是,在国库集中支付改革,特别是在县级国库集中支付改革中存在许多问题,现将自己对改革存在的问题和几点措施阐述如下: 　　一、阻碍县级国库集中支付改革的几个因素 　　(一)财力的制约。推行国库集中支付制度的主要目的就是最大限度的减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费,提高资金使用效率。山东惠民县全县总人口63万人,财政供养人员1.7万人,占全县总人口的2.6%。县级预算每年除安排人员工资性支出、社会保障支出、医疗卫生支出外,一些法定的教育、科技、三农增长支出、专项事业发展县级配套支出都无力安排或不能按标准安排到位;公用支出按行政事业(不含学校)在职人员每人每年1000元安排,只能保持低水平的运转。相比经济发达县,惠民县国库外沉淀资金有限,很难发挥财政资金的聚变效应。同事,实行国库集中支付改革,需要现代信息技术做支撑,??备投入和系统维护费每年都是一笔不小的开支。 　　(二)思想认识的制约。国库集中支付制度是一项全新的改革,在全国推行还不到十年,在县级才两三年。因此在推行过程中常常会遇到阻力。一是人们习惯于沿用几十年的财政资金分散支付方式,要改行国库集中支付的方式,在思想观念上难以转变。二是一些部门和单位在分散支付条件下,拥有资金自主支配权,使用时不受预算的硬约束,资金还可以存在商业银行生息。实行国库集中支付改革后,这些利益不复存在,由此产生消极情绪。 　　(三)现行预算编制方法的制约。国库集中支付的基础依据是单位用款计划,而单位编制用款计划的前提条件是该单位的部门预算。因此,部门预算编制是否科学规范,直接影响国库集中支付制度的顺利实施。当前部门预算的编制和管理还存在着不少的问题:意识预算编制还比较粗糙。目前部门预算的编制一般仍根据当年的财政状况,上年的收支实绩、预算单位自身的特点和业务来进行核定,大部分都还没有细化到具体项目,预算支出还达不到逐笔进行核定的要求。因此,要求预算单位依据年度财务收支计划逐笔按具体用途提出申请用款,目前还存在一定的难度。二是预算刚性不够。预算的计划性、科学性不强。预算调整追加较为频繁,资金使用缺乏预见性。 　　(四)信息化系统建设的制约。实行国库集中支付制度后,财政资金拨付的工作量大,只为依托,才能确保财政资金支付的安全高效和快捷。但目前国库集中支付相配套的现代化信息系统建设还相对落后,如还没有建立起快捷的银行资金清算系统,财、税、库、行之间尚未实现横向计算机联网或联网程度不高,国库集中支付系统的数据还无法和其他相关部门对接。配套信息化系统建设若不尽快推进,直接影响国库集中支付改革的顺利推行。 　　(五)会计管理模式的制约。当前,县级会计机构设置不合理,定位不准确,管理不规范。有的实行集中核算模式,有的实行会计委派模式。有的单位独立设置会计机构,有的部门设置会计集中核算中心。实践证明,会计集中核算制和会计委派制均不适应国库集中支付改革的需要。 　　二、加快县级国库集中支付改革步伐的措施 　　(一)努力培植财源,做大蛋糕。一是充分利用黄三角高效经济区列为国家战略的有力时机,外引内联,加大招商力度,特别是加大对大项目,大产业的招商和培植力度。为壮大财源夯实基础;二是积极向省厅争取科技创新、技术创新资金,加快实现我县中小企业的技术改造,增强中小企业的竞争力。三是支持县房地产业、交通运输业、商品零售业、现代物流服务业等的发展。四是正确划分事权和财权,加大省以下财政转移支付的力度。要改变“上级出政策”,下