浅析政府在我国会计管理中职能定位.docVIP

浅析政府在我国会计管理中职能定位 　　改革开放以来，我国的会计规范经历了多次改革，这对广大会计工作者的实践活动产生了直接的影响，而这一过程从未脱离过政府的干预。一方面，政府管理在会计规范化进程中发挥了重要作用；另一方面，政府对会计的监督与管理也不可避免地存在一些自身无法克服的缺陷，并缺乏一套科学的评价方法来指导其实施。本文将分析我国政府在会计管理中发挥的主要职能，并基于政府在会计管理中存在的问题，提出我国政府实施会计管理的未来改革方向。 　　一、我国政府在会计管理活动中的主要职能 　　在会计管理活动中，我国政府作为实施会计管理的一个重要方面，发挥着重要的作用。这主要表现在对会计工作的管理、指导和监督这三个方面。 　　1.管理会计工作 　　政府在管理会计工作中，主要发挥了以下职能：管理全国会计工作；研究提出会计改革和政策建议组织和管理会计人员，负责全国会计职称管理工作。国务院财政部门作为全国会计工作的主管部门，负责会计改革和工作建议，主导把握会计工作的总脉搏，从建国以来到改革开放到中国加入WTO，我国的会计工作进行了多次改革创新，而这些改革创新都是在政府主导下进行的，我国政府在研究提出会计改革和政策建议方面起到了巨大的作用。同时，财政部作为一个具有强制行政能力的部门对会计人员了进行适度管理，包括职业资格、技术职称、后续教育和培训。 　　2.指导会计工作 　　政府在指导会计管理工作时，主要通过拟订和贯彻实施会计法规、准则和制度来发挥作用。根据相关法规体系层次划分规定，我国的会计法规体系可以划分为四个层次： 　　第一个层次是全国人大常委会通过的《中华人民共和国会计法》。现行的《会计法》作为规范我国经济和会计工作的重要的经济法律，在一些重大问题上实现了突破，比如，法律规定各单位的主要负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性承担法律责任等。 　　第二个层次是国务院发布的行政法规。主要指国务院2000年6月21日发布并于2001年1月1日起实施的《企业财务会计报告条例》该《条例》既是新修订的《会计法》??配套法规，同时也为进一步完善会计准则和会计制度奠定了基础。 　　第三个层次是会计准则和会计制度。这是由财政部制定发布的，包括《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》以及2006年制定的1项基本会计准则和38项具体会计准则。 　　第四个层次是会计规范性文件。主要包括财政部印发的《会计基础工作规范》和《单位内部会计控制规范》等。这些规范性文件是对会计工作的具体要求和指导。 　　由以上四个层次可以看出，不管哪个层次的会计法规条例，其制定人和贯彻实施人都是政府，政府是我国名副其实的会计法律法规制定者。 　　3.监督会计工作 　　我国目前政府对会计的监督管理主要依靠各级财政部门来进行。根据《会计法》的规定，财政部门对各单位的会计工作实施监督检查，具体包括；监督检查各单位是否依法设置会计账簿；各单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；各单位会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；各单位从事会计工作的人员是否具备从业资格。在实施监督检查中发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立账户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。 　　二、我国政府在会计管理中出现的问题 　　政府对会计监管对纠正市场失灵、重新配置社会经济资源和调节经济运行有显著效果。但是政府对会计的管理并不是万能的，也有缺陷。政府对会计的监管要适度，监管不足和监管过度都是监管效果低下的表现。我国会计监管的现状是监管不足和监管过度两者并存。 　　1.政府监管目标的多元取向导致政府角色的冲突 　　在经济转型时期，政府往往集资产所有者与管理者于一身，政企难以做到真正分离。例如上市公司在进行财务会计信息披露中，政府肩负着多个监管目标，不仅要对国有大中型企业委派财务总监、总会计师政府，还要决定国有资产收益分配的合理性、进行宏观经济政策的制定，并实施着政府审计和证监会检查的作用。政府目标的多元化必然导致其对企业要求的多元化，政府的行为演变为企业的行为，企业的行为最终也被扭曲。 　　2.政府的会计监管部门之间的不协调性导致会计监管效率的下降 　　依据我国有关法律、法规的规定，财政、税务、工商、物价、审计、国有资产管理、证券管理等政府部门，以及政府派驻国有企业、金融机构的监事会等，都有权借助有关单位的会计信息进行会计监督，这样使得基层单位对政府重复监管、多头监管存在怨言。而且这种监管格局容易导致各部门相互推委责任、监管效率低下，不能做到信息共享，严重浪费社会资源。 　　3.政府在会计监管方面无法完全解决信息不对称问题 　　虽然