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红十字国际评论 在国际范围内禁止杀伤人员地雷 “渥太华条约”的历史和谈判过程 斯图艾尔特 • 马斯兰，彼得 • 赫尔比∗ 渥太华谈判历程的背景 1980 年 《常规武器公约》1 （CCW ）第一次审议会议于 1996 年 5 月 3 日在日内瓦 闭幕时，与会者对缔约国未能就制订出对付地雷在全球范围内肆虐的有效办法达成一致 意见而普遍感到沮丧。虽然《常规武器公约》第二议定书2 （修订后的议定书）在 1996 年 5 月 3 日做了修订之后引入了不少颇受欢迎的变化，但离全面禁止这些武器还有很大 差距，在当时已有40 多个国家支持全面禁雷的运动。为维持这一国际运动的强劲势头， 使其不致放慢，加拿大代表团宣布他们将在该年晚些时候主办一个由支持禁雷运动国家 参加的会议，制订出战略规划，推动国际社会在全球范围内禁止杀伤人员地雷。 该次会议，即“国际战略会议：在全球范围内禁止杀伤人员地雷”（通常被称为 1996 年或第一次渥太华会议）于 1996 年 10 月 3 日至5 日在加拿大首府举行。它拉开了后来 为人所知的 “渥太华谈判历程”的帷幕，成为制定 “禁止杀伤人员地雷公约”的快速谈 判过程。在会议的闭幕式上，东道国外交部长劳埃德.爱克华兹在其发言结束时，要求各 国政府在 1997 年底以前重返渥太华签署这一条约。这一大胆的动议立即得到与会的红 十字国际委员会主席科尼利厄 • 萨姆如格、联合国秘书长和国际禁雷运动组织的支持， 但是与会的其他国家对此却感到突然。当时，无法确定该项动议能否取得成功。的确， 在那个阶段，仅有 50 个左右的国家政府公开宣布支持在世界范围内全面禁止杀伤人员 地雷。3 当时，人们普遍认为修订后的第二议定书是在当时气候下可能制订的最严格的 国际协定。 然而仅 14 个月后，在 1997 年 12 月于渥太华召开的公约签署会议上，有 121 个国 家的政府代表排队签署 《关于禁止使用、存储、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地 4其中三个国家——加拿大、爱尔兰、毛里求斯还交存批准书。到 1998 年 4 雷的公约》。 月底的时候，共有 124 个国家签署了该公约，其中，有 11 个国家批准该公约。这一公 约将在 40 个国家正式加入的六个月后生效。本文旨在讨论该公约就谈判过程而言所取 得的显著成绩和该公约的不同规定。同时，本文还要考虑该谈判过程和其成功的结果对 ∗ 斯图艾尔特 • 马斯兰，红十字国际委员会法律顾问；彼得 • 赫尔比，红十字国际委员会法律部地雷军备 处协调人。二人都作为红十字国际委员会代表团的成员参加了对渥太华条约进行谈判的奥斯陆外交大会。 1 《联合国禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的常规武器公约》，订于 1980 年 10 月 10 日。 2 禁止或限制使用地雷（水雷）、饵雷和其他装置的议定书，1996 年 5 月 3 日修订（1996 年 5 月 3 日修订 的第二议定书），附于前注所提《常规武器公约》。 3 参加第一次渥太华会议的所有 50 个国家是：安哥拉、澳大利亚、奥地利、比利时、玻利维亚、波斯尼亚 和黑塞哥维那、布基纳法索、柬埔寨、喀麦隆、加拿大、哥伦比亚、克罗地亚、丹麦、埃塞俄比亚、芬兰、 法国、加蓬、德国、希腊、危地马拉、几内亚、洪都拉斯、匈牙利、冰岛、伊朗、爱尔兰、意大利、日本、 卢森堡、墨西哥、莫桑比克、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、秘鲁、菲律宾、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、 斯洛文尼亚、南非、西班牙、瑞典、瑞士、特立尼达和多巴哥、英国、美国、乌拉圭和津巴布韦。另有 24 个国家作为观察员出席了会议：阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、巴哈马、贝宁、保加利亚、巴西、文莱 达鲁萨兰、智利、古巴、捷克共和国、埃及、南斯拉夫联邦共和国、梵地冈、印度、以色列、马来西亚、 摩洛哥、巴基斯坦、韩国、罗马尼亚、俄联邦、卢旺达和乌克兰。 4 请参见 1997 年 9 月 18 日的 《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》， 第 563~578 页。由红十字国际委员会再版，NO.320，1997.9~10。 1 红十字国际评论 未来发展国际人道法的一些影响。但是，这并不意味着是对条约本身的评论，这一任务