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从三国峰会看巴西外交 张凡 2006 年 9 月，印度总理辛格和南非总统姆贝基到访巴西利亚，与巴西总统 卢拉举行了自“印度巴西南非对话论坛”（IBSA ）成立3 年以来的第一次峰会。 三国国家元首和政府首脑决定在推动联合国改革、敦促发达国家在多边贸易谈判 领域让步以及提升彼此间能源合作水平等方面加强合作；与此同时，三国领导人 对各自国家在地区和全球事务中的地位和作用具有相当一致的看法，并明确以地 区性大国、新兴市场国家领袖和发展中国家代言人的身份发言、行事。这是巴西 政府摆脱近来外交局面被动的一次机会和努力，同时也是其长期外交方针的又一 体现。三国峰会也再次表明，除美国主导的反恐、防止核扩散以及与之相对的、 深陷漩涡的一些国家联合反美议程以外，发展与合作也是当今世界事务中的重要 问题之一。 作为本次峰会的东道主，巴西总统卢拉一向以倡导发展中国家间的合作为己 任。作为这种努力的一部分，2004 年卢拉曾访问新德里。事实上，自2003 年就 任总统以来，卢拉就一直试图以自己的方式介入全球化和区域合作进程，其中构 建由发展中国家组成的某种集团是其策略中的重要一环。围绕世界贸易组织的多 边谈判，卢拉推动了“20 国集团”的建立，其中巴西、印度、中国、南非等国 是该集团的核心。在美洲自由贸易区的谈判中，巴西与美国针锋相对，力图以南 锥体或南美国家集团集体的力量对抗美国将北美贸易区模式向南扩展的意图。其 间，巴西与印度、南非签订了三方贸易协定（2004 年）；卢拉出访中国寻求“战 略合作”（2004 年），将双边关系与合作视为“南南关系的典范”，以及“世界经 济和外交格局重组的重要力量”。卢拉还更进一步试图建立一个包括中国、巴西、 印度、南非和俄罗斯在内的同盟，以平衡美国和欧盟的势力和影响。 巴西的努力虽然取得了一定的成效并使巴西的国际地位有所增强，但随着世 界贸易组织多边谈判和美洲自由贸易区谈判双双搁浅，巴西外交的被动局面也开 始出现。因为巴西的意图并不在于使自己和其他第三世界国家从国际资本的束缚 中完全摆脱出来，而是力图加强第三世界国家在世界体系中的地位，并能够更好 1 地利用外国直接投资、参与全球生产链条、介入跨国并购重组以及争取更大的政 治影响力。多哈回合谈判同时也是巴西用来制衡美洲自由区谈判中美国压力的一 个场合和砝码。所以，多边谈判的搁浅使巴西（以及其他发展中国家）既面临开 拓市场、资金方面的风险，又丧失了一个讨价还价的手段和途径。与此同时，美 国通过与其他拉美国家直接缔结双边贸易协定的方式，一步步接近自己的战略设 计，显然也是在破坏或至少是绕开巴西组建南美国家集团与之抗衡的计划。 使巴西外交陷于被动的另一因素是南美国家之间关系的微妙格局。南美国家 共同体尚不具备实质内容，其成员的利益、诉求有很大不同。其中一些国家已与 美国签署双边贸易协定（如智、哥、秘等），南共市中的乌拉圭也有这种意向。 委内瑞拉退出了安第斯共同体和与墨西哥、哥伦比亚的贸易协定，转而成为南共 市的正式成员。但委内瑞拉的目标与巴西的方向并不一致。查维斯总统的“玻利 瓦尔替代方案”与卢拉总统的地区一体化主张使南美共同体甚至南共市内部出现 了两种进路。这对力主南共市乃至南美国家团结的巴西来说，无疑突显了其外交 政策所面临的一大难题：一些国家从“右”的方面（如与美签署双边协定）打乱 了巴西的阵脚，一些国家则从“左”的方面挤压了巴西外交活动的空间。 与此同时，一向以南美国家当然领袖的姿态开展外交活动的巴西也由于委内 瑞拉查维斯总统的活跃而平添了些许尴尬。目前，巴西与古巴、委内瑞拉和玻利 维亚等国均保持着良好的关系，并试图以自己的方式影响、帮助这些国家的政治、 经济发展。例如，在委美关系以及委内部政治关系中，巴西扮演了积极的斡旋者 角色。然而，查维斯总统目前的一系列政策和方案，以及个人在国际舞台上的活 跃和突出（例如2006 年5 月欧盟拉美峰会以及9 月不结盟国家首脑会议期间的 表现），使巴西的政策以及卢拉总统的影响力都似乎成为了南美外交舞台上的次 要因素。玻利维亚莫拉莱斯总统的石油天然气国有化计划也使巴西成为受损害最 严重的一方。这一切在巴西国内政坛也激起了反响。卢拉总统的反对派批评政府 将意识形态置于国家利益之上，一些人甚至认为政府目前的外交政策与巴西近 20 年的外