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论我国生态产权制度改革 财经政法资讯2009年第2期学术探讨 论我国生态产权制度改革 ●蔻美 我国生态资源效率低下根源于”公”权;但提高其效率的出路未必就在于”私”权化.因 此,在我国生态产权制度改革中,既要引入激励性机制,建立市场化的生态环境公共产权 规制;又要打破传统”公有”一”公用”一”公营”中的”公用”,”公营”生态资源运行范式,把 使用权和经营权按生态资源公共性,外部性,做技术性分离,明确使用权和经营权各自的 权能,引入民营企业,外资企业等非国有企业参与生态产权的经营和竞争,使国有企业从 部分生态资源的经营领域退出,形成多元化,市场化的生态资源经营制度;同时,将部分生 态环境资源的所有权私有化,形成公私产权接轨的完善的生态产权混合型制度模式. 一 ,研究现状及其评述 生态产权制度的设计,是当前生态环境 经济学研究的焦点和难点.在国外,庇古税的 提出和科斯的效益定理,中性定理,奠定了产 权经济学进入生态经济研究的基础.20世纪 9o年代以来,生态经济日益从政府管制模式 转变到企业市场运作为主导的生态产权模 式,生态经济的理论研究也日益聚集于生态 产权的市场化交易问题.庇古税虽然提高了 政府管制的效率水平,但其管制成本和不确 定性往往太大.目前的研究表明,对负外部性 经济活动的控制,引入市场机制与政府管制 相结合,效率会得以增进.克罗珀和欧兹 (Cropperamp;Oates,1992)研究认为,排污权拍 卖方案比庇古税在实践上有优势.凯兹(L_ Ka乜,1998)提倡应建立起一个负外部的产权 市场,对排污企业给予限定的排污所有权,然 后任其交易.对正外部性经济活动的研究,目 前也得出相一致的结论,即认为政府在通过 减税等措施鼓励外部性经济活动的同时,引 入产权激励机制,如特殊认证,环境标志制度 等,能够提高正外部性的供给激励.这些研究 勾勒出了一个外部性产权市场的轮廓,即负 外部性的抑制和正外部性的激励能够通过特 殊的产权制度设计来完成和加强,这是一个 公共产权与私有产权相接轨的产权制度安 排.这个产权制度如何运作,国内外还未见较 为完整的理论研究体系.而对这个制度运转 所依赖的制度环境研究,如法律制度和生态 伦理,目前的研究依然处于分离状态. 我国生态经济研究的一个突出特点,是 注重政府对负外部性的管制作用,而忽视产 权市场对生态建设作用的研究.It】从文献检索 来看,国内较多地涉及庇古税的计算问题,资 源管理的费改税问题,产业结构的调整问题, 生态执法的问题等等,对引人生态产权市场 与政府管制相接轨的文献很少,而从经济学 角度去设计生态产品这种特殊公共商品的综 合产权市场制度体系,目前国内还未曾涉及. 学术探讨财经政法资讯2009年第2期 然而,未来20年,我国工业化将进入加速时 期,产业结构进入”重化”时期,如何避免重复 发达国家工业化过程中所造成的巨大环境破 坏的弯路,在工业化加速时期做好生态建设, 以及如何在加人世贸组织后发展绿色贸易, 绕过绿色壁垒,把环保产业,生态农业,生态 旅游业等生态产业群培育成新的经济增长点 等,都亟须要在生态经济制度上进行创新,而 这个制度创新的核心是生态产权制度的设 计.目前我国生态存在严重的问题,这些问题 的解决,一要靠保护,二要靠建设.而对这两 者,我国20余年的生态经济实践和理论研究 证明,仅靠政府生态规制和政府投资是远远 不够的.必须革新生态经济制度,在理论上有 突破性创新,使企业在生态产权市场上与政 府的生态规制对接,并成为生态建设的主导 力量,从而从动力上解决我国生态建设问题. 二,我国生态产权制度的现状分析 “公地悲剧”模型是由加勒特?哈丁于 1968年提出并一直被视为分析生态环境资 源产权制度的重要模型.”公地悲剧”的实质 是对稀缺资源的产权界定不清,缺乏明确的 产权主体,对它的进入与使用未加限制,导致 公有财产沦为无主财产,引发过度使用的悲 剧,而不是公有产权或公有财产性质本身的 悲剧.之所以会产生”公地悲剧”,是因为: 在所有权上,牧场是一种公有财产.但产权界 定不清,缺乏明确的产权主体,导致牧场由公 有财产转变为无主财产,缺乏对使用者的有 效约束与监督;在使用权上,牧场是自由进 入和使用的,对使用权的获得既没有支付任 何代价以形成成本约束,也没有对使用者的 行为做出任何限制以形成产权约束,这种权 利与责任的严重不对称,导致使用者的行为 具有很大的负外部性.圆 所有权是自然资源产权的核心.依照法 律规定,我国自然资源的所有权是比较明确 22 的,哪些属国有,哪些是集体所有或个人所有 基本上已界定清楚.但自然资源公有产权的 实际运作中却产生了一系列问题,原因如同 国有企业产权失效一样,强制性的公共产权 必然导致从人人皆有变成人人皆无,从而引 致委托失灵和代理失