海南贫困问题研究.docx

海南省贫困问题研究及对策 摘要：近几年，海南省保持着稳定、快速、健康的发展势头，已从建国初期的国防前哨站发展成为今天的国际旅游度假胜地。然而，海南省在脱贫工作领域中仍存在着海南贫困地区自主发展能力低、公共服务供给投入偏低等问题。海南省现阶段贫困是由多个问题合力形成的贫困恶性循环。要想解决当前问题，必须对脱贫工作的艰巨性、长期性有充分的认识，通过政策和具体项目的实施，向反贫困目标迈进，逐步缩小贫困地区与非贫困地区、贫困群体与非贫困群体之间的差距，最终从量变积累成质变，贫困现象得以消除，实现共同富裕的目标。 关键词：海南省；贫困人口；问题；对策 20多年来，海南省作为我国最大的经济特区保持着稳定、快速、健康的发展势头，已从建国初期的国防前哨站发展成为今天的国际旅游度假胜地。截至2012年底，海南省GDP实现2855.3亿元，人均GDP达到5147美元。特别在2009年，海南省抓住机遇，全力推动海南国际旅游岛建设上升为国家战略，站到了一个新的发展起点上。然而，仍有一批人生活在贫困线以下，无法享受经济发展带来的各种益处，目前海南省贫困人口数为75万余人。这表明，减少贫困人口、缩小贫富差距仍然是海南省未来发展面临的重大挑战。为此，本文从海南省贫困人口脱贫中存在问题入手，提出对策建议。海南省贫困人口现状分析 截止2010年底，海南省共有20个行政区划。有国家级扶贫开发工作重点县5个、省级扶贫开发工作重点县6个，贫困人口49.52万人，占海南省农村人口的9.9%。同时，海南省每年因病因灾等因数导致再次反贫率达10%。贫困人群主要分布于偏远的少数民族聚居区、中部山区、革命老区和沿海干旱地区，其交通、信息畅通，生产生活条件落后，产业基础薄弱，收入来源单一，稳定增收难度大。从贫困人口数量来看，截止2011年底，海南省为响应国家号召，把更多低收入人口纳入扶贫范围，因此将扶贫标准从1393元增加到2650元，提高了90.2%，贫困人口从2010年的40.5万人增加到2011年的75.3万人，占全省总人口的8.29%。尽管多年来海南省在脱贫工作进程上取得了显著成效，但与《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年）》(以下简称《纲要》）总体目标还有很大差距，脱贫工作依然存在一些现实问题，主要表现在：(一）贫困人口所在地区自主发展能力低。 过去长期实行的救济式扶贫让海南贫困地区“习惯” 等待国家援助资金，靠上级财政拨款，要扶贫资金，而不是自力更生求发展，自主发展能力低。2011年，海南省五个国家贫困重点县(市）地方财政一般预算收入105251万元，而地方财政一般预算支出达699741万元，支出是收入的6.65倍，财政赤字达594490万元，财政自给率平均只有15.04%，同比海口市2011年财政自给率61.28%，相差46.24个百分点。在财政自给率指标上，财政自给率超过20%的县(市）只有五指山市，为22.18%；临高县和保亭县两者财政自给率基本持平，分别为17.25%和17.92%；白沙县的财政自给率最低，仅为9.02%；排在倒数第二是琼中县，为10.00%。贫困地区要从根本上摆脱贫困，关键在于自主发展水平能力的不断提高。海南省贫困地区财政自给率的低下，将拖累该地区公共产品供给、科教文卫、社会福利事业的向前发展，从而无法真正摆脱贫困。 贫困人口所在地区公共服务供给投入偏低。作为中国最大的经济特区，海南省在经济、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服务供给的脚步明显跟不上社会经济的发展。一段时期以来，海南省各级政府片面追求国内生产总值的增长，在公共服务供给方面投入的经费明显偏低，不符合科学发展观全面、协调、可持续的发展要求。2011年海南省地方财政用于医疗卫生支出占财政支出的比重为4.78%，社会保障与就业支出占财政支出比重为8.70%，此两项指标合计占财政支出比重为13.48%，比人均国内生产总值3000-6000美元阶段国家31.4%的平均水平，低了17.92%。社会保障与就业、医疗卫生等公共服务投入不足会使扶贫重点县(市）贫困人口生活水平难以提高，生活质量难以保障。 二、海南农村扶贫面临的问题 （一）市场经济观念淡薄 ，勤劳向上意识不强。 海南贫困地区人们的思想观念、思维方式较为保守 ，特别是通什、保亭、白沙、琼中等黎苗少数民族聚居地区。由于自然条件恶劣，交通闭塞 ，社会发展进程缓慢，原始社会遗风犹存，生产和生活方式落后 ，财产所有观念不强 。 因而缺乏自力更生、开拓进取的精神，主观要求脱贫致富的愿望不强烈。再加上多年来始终是扶贫重点地区 ，输血式的扶贫非但没有消除贫困 ，反而助长了“等、靠、要 ” 的依赖思想 ，扶贫工作的难度较大。 （二）收入来源单一 ，不利于农村贫困人口脱贫。海南贫困地区农民增收主要靠种植业和外出打工的