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南方雪灾反映出问题与思考 　　摘要：今年1月中旬至2月初。我国南方地区发生的罕见的雨雪冰冻灾害给我国的社会、经济生活造成了很大影响，根据灾后的初步调查，笔者做出如下分析：做好社会化大生产条件下抗灾救灾的思想与物质准备；抗灾、救灾应把发挥政治优势与运用经济杠杆结合起来；加强雪灾应急体系建设；加强跨区域、跨部门的协调和实行积极疏导的方针；科学布局、建设与合理利用综合交通运输体系；统筹规划输变电设施的修复和电力建设；继续控制固定资产投资规模，推进结构调整。 　　关键词：南方雨雪冰冻灾害；应急体系建设；经济持续快速增长 　　中图分类号：D632.5；F062.9　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2008)04-0005-03 　　 　　今年1月中旬至2月初，我国南方地区发生了罕见的雨雪和冰冻灾害。这次雪灾给我们的启示是什么?应当汲取哪些经验和教训，今后如何应对这类灾害?现根据灾后的初步调研提出如下分析。 　　 　　一、做好社会化大生产条件下抗灾救灾的思想与物质准备 　　 　　1954年冬天我国也出现过持续时间长、降雪强度大的雪灾天气，但对当时的交通运输、工农业生产和城乡居民的生活并没有造成很大影响。今年的这次强降雪与1954年相类似，但对我国的社会经济生活造成了重大影响。因为我国社会经济已从自给自足的小农经济社会进入到工业化、生产社会化、经济国际化的发展阶段，人员和物资的流动规模显著扩大，地区间社会经济相互关联日益密切，国民经济各个部门之间相互依赖的程度大大提高，信息传递技术高度发达，真正是牵一发而动全身。此次雪灾告诉我们，在不同的社会经济发展条件下，灾害的影响程度大不相同。我们必须树立现代社会应对自然灾害的危机意识，依靠现代科学技术，提高对自然灾害的预测水平，建立起适应工业化和社会化要求的处理自然灾害的应急机制，做好应对自然灾害的物质技术准备。通过这次雪灾，人们担心现代交通干线和枢纽一旦遭到破坏，将如何应对?我们要未雨绸缪，认真研究雪灾给重要交通线路造成的破坏和影响，积极做好应对准备。 　　 　　二、抗灾、救灾应把发挥政治优势与运用经济???杆结合起来 　　 　　尽管我国社会经济主体已经多元化，经济生活市场化，但在突如其来的重大自然灾害面前，党和政府仍然是领导、动员、组织和协调各种救灾活动的核心力量。坚强的党的领导和政令畅通的指挥体系是抗灾救灾卓有成效的根本保证，充分的物资调配能力是救灾的物质基础。从一些地区的经验看，在灾害最严重的地区和关键阶段，省、市、县领导亲临抗灾、救灾第一线，才有可能动员基层干部群众广泛参与。这种政治优势必须继续坚持和发扬。 　　另一方面，也必须看到雪灾救助与抗洪救灾的显著区别。洪水灾害与当地群众的生命财产有着直接的利益关系，比较容易动员当地群众积极参与抗洪救灾。与抗洪救灾不同的是，高速公路与地方社会经济关系并不十分密切，甚至由于一些地区的高速公路切断了当地的水系，阻隔了社区局部交通，以及征地拆迁补偿不到位等问题，动员当地群众义务参与高速公路的雪灾救助有较大难度，在这种情况下，运用经济杠杆动员群众是必要的。 　　 　　三、加强雪灾应急体系建设 　　 　　我国南方出现严重雪灾虽属罕见，但不能因为五十年一遇而放松警惕。现阶段人们对气候变化和极端天气的出现还缺乏规律性的认识，还没有从必然走向自由，因此建立严重雪灾的应急体系是必要的。首先要加强气象预测、分析和预报体系，使应急工作建立在科学预报的基础上；其次是建立从中央到地方的应急决策与指挥体系；三是在总结这次抗灾救灾经验教训和借鉴国外经验的基础上制订具有可操作性的应急预案；四是建立必要的、动态的资金与物质储备，重点是资金准备，物资储备应以社会储备、社会动员为基础；五是高速公路及国、省干道可配备普通铲雪机，重型铲雪设备以省高速公路网为单位适当配置。更多的应急设备可通过向社会临时租用的方式获得，以避免不必要的重复购置和闲置；六是建立灾情、交通信息的采集、联网、共享与权威性的发布体系。 　　 　　四、加强跨区域、跨部门的协调和实行积极疏导的方针 　　 　　高度现代化的、立体的和网络化的运输体系，既加快了运输节奏，提高了运输效率，但也出现了运输体系相互协调的复杂性以及因局部瘫痪而对全局的影响。因此必须理顺和加强跨区域、跨部门的协调。首先，对高速公路、铁路网的主干线和跨省区关键环节，应在中央政府的层次建立统一的指挥机构与协调机制；省际之间应在中央的统一指挥下相互协调、相互配合、相互支援，既要守土有责，各人扫清门前雪，确保本地路段的畅通，又不能以邻为壑，把矛盾和困难转移到相临省份。 　　由于高速公路建设投资主体的多元化，大多数地区形成了高速公路多个经营管理主体，甚至一路一公司的格局。尤其是一些民营的投资和经营主体，在