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制约我国进出口政策性金融机构发展障碍分析 　　收稿日期：2008-04-05 　　作者简介：李政丹(1968-)，女，副教授，南开大学博士研究生。 　　 　　摘　要：在我国进出口政策性金融的发展过程中既存在着对进出口政策性金融机构作用的认识不足、缺乏对其正常运行和持续发展支持等外部问题，也存在着进出口政策性金融机构自身的适应环境能力和创新能力问题不够等内部问题。解决这些问题有利于进出口政策性金融机构更好地发挥其作用，国外政策性金融发展经验值得借鉴。 　　关键词：进出口政策性金融；官方出口信贷机构 　　 　　1994年为适应金融体制改革和经济发展的需要，我国成立了中国进出口银行，执行国家产业政策和外经贸政策，专门经营包括出口信贷、对外担保、出口信用保险在内的出口信用业务，中国进出口银行的成立标志着我国的官方出口信用机构的诞生；2001年12月经国务院批准，我国成立了中国出口信用保险公司，专门经营出口信用保险业务。从形式上看，我国的进出口政策性金融体系比较完备，但实践中其发挥的作用却远不及发达国家的官方出口信用机构。因此，有必要对这个WTO框架下允许的促进出口的政策工具进行深入研究，找出制约其发展的障碍，进一步促进其发展。 　　 　　一、对进出口政策性金融机构作用的认识问题 　　 　　中国的进出口政策性金融机构产生较晚，人们对其性质、经济功能等还缺乏足够的认识。2001年前后，理论界对政策性银行存在的必要性产生过很多质疑。有人认为政策性金融机构是金融体制改革的暂时产物，具有过渡的性质，所以没有必要大力发展，不久以后就会自动消失或被撤销；还有人对进出口政策性金融在实践中的作用缺乏认识，把它看作是纯粹执行国家政策的政府机构，或者是单纯执行利率补贴的机关。所有这些片面或错误的认识都对进出口政策性金融发展不利。这种情况表现在决策者身上，就会使进出口政策性金融的发展失去基本的方向和动力；表现在微观主体身上就会使进出口政策性金融业务的供给与需求无法建立起联系，使其作用得不到应有的发挥。近些年来这种认识有了一定的转变，理论上人们已经承认??策性银行存在的积极意义，但在实践中还存在轻视政策性银行作用的思想。 　　进出口政策性金融作为目前国际经济领域一种通行的进出口政策性支持措施，在发达国家已有近百年历史。英国是世界上第一个成立进出口政策性金融的国家，随后英国、法国、日本、加拿大、德国等相继在第一次世界大战结束到第二次世界大战结束前建立了本国的进出口政策性金融体系。发展中国家较早建立进出口政策性金融机构的是韩国，其后印度、泰国等许多发展中国家和转型国家都建立起自己的进出口政策性金融机构。目前发达国家这些机构发展得相当完善，作用也发挥得相当好。据统计，全球贸易额的12％-15％是在出口信用保险的支持下实现的。近二十年来，经济全球化的趋势日益明显，世界各国的经济越来越开放，发达国家更是把进出口政策性金融放在重要的战略高度。在历史上曾经对进出口政策性金融的作用提出质疑的国家最后都达成了共识，那就是进出口政策性金融不可或缺，不是存在与否的问题，而是如何发展的问题。现在发达国家都在进行着进出口政策性金融创新活动，以提升这一政策工具的作用。 　　这些情况都说明，一个国家越发达，出口贸易在国民经济中作用越重要，进出口政策性金融体系的建立和完善就越必要。 　　 　　二、进出口政策性金融机构的正常运行和持续发展的外部环境问题 　　 　　进出口政策性金融机构还面临一个如何发展的问题。第一，进出口政策性金融机构的发展需要一个法律保障。我国的进出口政策性机构产生至今，尚未进行有关立法工作。目前我国进出口政策性金融机构存在和运行的依据包括：国务院关于组建政策性银行的通知、国务院批准的组建和运行方案、章程以及其他有关政府文件。但十几年来，国内外形势发生了巨大变化，进出口政策性金融机构的业务品种、经营范围乃至组织机构均已发生了很大变化，《中国进出口银行章程》已经严重滞后于形势发展，既不利于有效监管，也不利于进出口银行的发展，迫切需要对进出口政策性金融机构进行重新定位，并通过立法加以保障。目前的问题是对政策性金融机构的“法律定位不清，使得政策性金融机构的经营活动没有法律依据，不仅难以理顺与政府及相关部门的关系，而且影响自身运营方针、目标、内部管理机制的确定，缺乏法律保障，已成为政策性银行健康发展的‘瓶颈’”。 　　然而，几乎所有的发达国家和发展中国家都已建立了本国的进出口政策性金融法规。例如《日本国际协力银行法》、《韩国输出入银行法》、《加拿大出口发展法》、《澳大利亚出口融资保险公司法》、《印度进出口银行法》、《泰国进出口银行法》等。这些法律不仅明确了进出口政策性金融机构的法律定位，还明确了其宗旨、职能、业务范围、资金来源、业务监管等内容，为