农民参加新农保影响因素实证研究.docVIP

农民参加新农保影响因素实证研究 　　内容提要：以江苏省三个国家试点区县的调研数据为基础，使用Logistic模型，对影响农民参加新农保的因素进行了实证研究。研究表明，家庭年均纯收入高、在参加新农保之前有过养老方面保障的农民，其参保意愿更加强烈；以务工收入为来源、以参加社会保险为首选支出项等因素显著影响农民的参保选择；收入来源为农业收入和其他收入与农民是否参保存在负相关关系。 　　关键词：农村金融 新农保 影响因素 社会保险 　　中图分类号：F832.35 文献标识码：B 文章编号：1006-1770(2011)06-058-05 　　 　　一、引言 　　 　　改革开放以来农民的养老问题一直是一个被普遍关注但又难以解决的热点问题。过去的老农保以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为筹资原则①，坚持自助为主、互济为辅，最终因集体补助缺乏动力、财政补贴没有规定而演变为农民个人的完全积累，养老保险的保障和共济功能没有得到充分体现；缴费标准设置2元-20元共十个档次，差别小、水平低，难以体现养老保险的再分配功能，制度存在很大的不可持续性。2009年9月1日发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），标志着新农保制度的试点工作在全国范围内普遍铺开。2009年试点覆盖面为全国10%的县，2010年扩大到23%，实行重点扩面与普遍扩面相结合②，2020年之前基本实现全覆盖。《指导意见》明确了中央与地方政府的财政责任，提高了缴费档次的水平、灵活性和差异性，弥补了老农保的诸多缺陷。王国辉（2010）在开展“中国17省农户社会保障调查”后得出结论：新农保的出台时机、时间安排和制度设计都符合农户的期望和意愿，这一制度是农户意愿的集中体现。 　　江苏是新农保试点大省，在全国各省的新农保制度推广和试点工作中也一直走在前面。2003年苏州市下发文件，正式推行新农保制度，成为最先探索开展新农保的城市。无锡（2005年10月）、南通（2006年底）、盐城（2007年）等其他城市也相继在对所辖县（区、市）进行充分调研论证的基础上确定了试点地区。到2008年，全省各地新农保制度的探索创新取得了明显的成效（徐庚乾，2010），在全国新农保试点工作会议召开前，新农保制度建设在所有地级市、县（市、区）就已实现全覆盖（徐庚乾，2010）。因此，江苏提出力争到2010年底“基本实现农村适龄居民参保全覆盖”③的目标，这将意味着比国务院提出的任务目标早十年完成。 　　作为参加新农保主体的农民，他们的参保选择受到多方面因素的影响。苏东海和周庆（2010）在对宁夏新农保试点县的调查研究后认为，年龄是影响农民参保意愿的主要因素，16岁―39岁的年轻人参保的积极性比较低，而40岁―59岁的中老年人参保比例明显要高。高君（2010）以浙江省新农保为例，提出保障水平偏低会对农民参保产生不利影响。李晓云和范冰洁（2010）以山东淄博的调查数据为例，提出影响农民参保的原因主要包括三个方面，即养儿防老观念、经济发展水平以及政府责任的界定。张朝华（2010）通过对广东珠海斗门、茂名茂南的调查后发现，农民参保意愿与地方经济发展状况、受教育的程度、家庭纯收入和户均耕地面积呈正相关，与家庭规模、年龄、非农收入所占比例和务农年限呈负相关。此外，沈苏燕等（2009）还对中青年农民的养老意愿进行了分析，得出了未来参保预期和政府补贴会对当前农民的参保选择产生激励作用的结论。 　　综上所述，随着新农保试点工作在全国的深入开展，影响农民参保的因素已逐渐成为国内学者关注和研究的课题。新农保作为一项新制度，其试点刚刚开始一年多，农民对这一政策的了解尚不深入，新农保相较于老农保的制度优势尚未完全显现，给农民带来的实惠也没有被农民所普遍认识，致使农民在选择参保时会基于诸多因素的考虑。因此，通过研究影响农民参保的因素，找出显著相关的变量，可以为新农保的进一步扩面，为政策的完善以及在以后的推广实施中，提高农民的参保意愿提供参考。 　　本文仍以农民参加新农保的影响因素为研究对象，与现有相关新农保研究的不同主要有以下两点： 　　第一，在研究对象及地区选择上，很少有文献把农民参保的影响因素作为主要的研究内容，大多将其作为探讨新农保问题中的一个部分；大部分研究只是着眼于一个试点地区，很少从一个省的高度，对有较大经济和社会差异的试点区县进行比较研究。本文着力于影响参保因素的研究，并以江苏省苏南、苏中和苏北三县农民的问卷信息为例展开分析。 　　第二，在研究方法和变量选择上，虽然有许多文献对农民的参保意愿进行了分析，但相关的研究以定性分析和描述性研究为主，规范的计量检验很少；一些重要的影响因素，例如，很多学者都认为收入来源、了解新农保的渠道、参保前的保障情况以及