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农村工作机制创新福建特色与推进思路 　　一、农村工作机制创新的福建特色 　　农村工作机制是指党和政府对农村工作的组织、协调、管理、服务的过程和方式。长期以来,福建省始终重视农村工作机制创新,把它作为社会主义新农村建设的一项重要工作来抓,涌现出一批像南平市科技特派员制度、宁德市农村社会服务联动网等典型实践,体现出鲜明的特色。 　　1、率先实施科技特派员制度,农村科技服务体系得到完善 　　科技特派员制度是由福建省南平市首创的一项面向农村基层的科技推广服务工作制度。1999年,自南平市率先下派科技特派员进入农村基层工作以来,科技特派员制度在福建省得到迅速推广、实施。2008年,福建省在南平、龙岩、宁德、泉州、三明、漳州等6个设区市的48个县(市、区)实施和推广了科技特派员工作,派出科技特派员1304人次,科技特派团、组58个,法人科技特派员20个,农村信息科技特派员360个,提供无偿服务989人次,有偿服务315人次。科技特派员与农户、龙头企业建立利益共同体525个,创办农业企业94个,组建合作经济组织或专业协会263个。大批科技人员的下派,推动了新型农村科技服务体系的形成,下派科技人员成了下联企业、农户,上联科技研院所、高等院校的“纽带”,构筑了农村承接新技术、新成果的平台,进一步完善了新型农村科技服务体系,带出了一支农村科技人才队伍,提高了广大农村的科技水平。 　　2、下派党员干部驻村任职,农村基层组织建设得到加强 　　从2004年开始,福建省从省、市、县(区)三级选派4134名党员干部到3768个相对后进薄弱村担任党组织负责人。2007年又选派了第二批5155名党员干部到4807个相对后进、薄弱村担任村党组织第一书记,其中从省直和中央驻闽单位选派228名到省级扶贫开发工作重点村担任村党组织第一书记。广大驻村干部按照“建设好班子,带领好党员干部,建立好工作机制,创造好小康建设业绩,赢得广大群众拥护”等五个方面的工作职责,扎根农村,听民声、解民忧、办实事,极大地改善了驻点村的基础设施建设和村级组织状况,从资金、项目、信息等方面大力支持了驻点村的基础设施建设、增收项目立项和扶贫开发助学等工作。特别是,通过下派驻村干部,各驻点村党建“三级联创”活动较好地得以开展,村企合一、村居联合、村村联建等党组织设置形式得到大力推行,使农村基层组织建设明显增强。 　　3、创建“三农”服务中心,农村公共服务资源得到整合 　　近年来,全省各地结合乡镇机构改革和乡镇工作纲要的实施,在市、县、乡三级整合涉农部门资源,构建了市、县、乡、村四级联动的“农村社会服务网”, 建立了“党政联手、部门协作、上下联动、高效便捷”的农村社会化服务体系,“三农”工作合力初步形成。通过整合“三农”服务热线和面向“三农”的各类信息服务网站,在全国率先开通了全省统一的“969155”农业服务热线,建立了“福建三农服务网”。从2004年开始,在全省56个乡镇开展了“三农”服务中心试点,进一步整合乡镇经济、技术、信息资源,搭建集中、统一的公共服务平台,及时为群众提供科技、信息、营销、劳务、法律咨询、办证、流动人口管理等“一站式”、“组合式”服务。 　　4、建立“六大员”制度,农村公共服务平台得到延伸 　　针对村级公共服务和管理薄弱的状况,从2005年起率先建立农村“六大员”制度,实行政府津贴,全省14726个行政村共选聘农村“六大员”140397人,其中村级农民技术员44910人,社会治安综合治理协管员15224人,计生管理员21583人,文化协管员14661人,国土资源和规划建设环保协管员14714,乡村医生29305人。实践表明,农村“六大员”是一支“对外借力、对内聚力”的服务队伍。从实践看,通过建设扎根农村“六大员”队伍,大力完善“三农”社会化服务体系,初步实现了农村公共服务平台向基层的进一步延伸,多形式、多层次的服务平台基本确立,农村社会化服务体系日渐完善。 　　5、发展农村专业合作组织,农民组织化程度得到提升 　　近年来,全省广大农村地区围绕农业和农村经济结构调整,立足本地特色产业、特色产品,按照农民自主自愿、平等互利的原则,大力培育发展各类农民专业合作组织。目前,全省拥有各类农民专业合作经济组织1760个、农产品行业协会1010个,专业合作经济组织拥有成员36万人。这些专业合作组织主要是围绕当地主导产业、特色产业,按照一定的规划,统一为成员提供产前、产中、产后各相关环节的服务。农村专业合作组织的建立,就是要组织各种专业技术服务队,服务于农业生产,充分利用劳动力资源,结合当地实际,组建种植、养殖、机械、加工、建筑、运输等各类企业,实现专业化协作、产业化经营和优质化服务。实践证明,农村专业合作组织的建立,提高了农业生产的专业化程度,减少了农村资源浪费