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关于高校预算管理及财政拨款问题研究 　　s摘要：本文就目前我国高校财务制度存在的问题做了梳理分析，并结合时代发展要求对高校财务管理制度改革提出了一些合理化建议，以求达到加强高校财务管理、促进高校教育事业可持续健康发展之目的。 　　关键词：高校；财务制度；研究 　　中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01 　　 　　随着我国社会主义市场经济的不断发展，国内高校的办学环境现已经发生了很大的变化。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》早已明确指出：我国要逐步建立起以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费、校办产业投入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。筹资渠道多元化打破了原来单一的财政拨款筹资模式，高校内的经济活动除教学、科研等保障要求外，还要面对后勤社会化等多样化的经济活动。当前，教育经费随着办学规模不断扩大而增加，早已经是无可厚非的事实。对于高校而言，如何努力增加投入、缓解高校发展经费不足是一方面，但更为重要的是要在加强财务管理上下功夫，务必要想办法提高经费的使用效益，减少不必要的浪费和损失。本文就高校财务制度存在的几点问题加以分析和探讨。 　　一、我国高校目前的财务制度现状分析 　　近年来，我国教育部门其实也一直在加强高校的财务管理工作。比如说，我国曾先后对中小学的财务和会计制度进行了改革，在教育经费问题上实施了定额和项目管理新思路，对教育经费管理体制也进行了相应的调整，另外还加强了教育部门内部的财务管理工作。 　　社会在发展，高校经济活动范围和数量也在不断扩大，为顺应时代发展要求，提升高校的财务管理水平，教育部门也随之采取了相关政策措施。具体有以下几个方面：1.建立高校经济责任制。明确高校法人制，按照“统一领导，分级管理”的原则，贯穿于高校财务工作的全过程。2.加强财务检查和内外部审计管理。教育部门一直在不断地加强组织对高校的资金往来、资金管理情况进行检查，强化对高校主要负责人的离任经济责任审计程序。教育部门还聘请???计师事务所对高校进行审计检查，以便客观反映高校的财务管理和收支情况。3.控制高校贷款规模，防范债务风险。针对银行贷款规模过大所存在的财务风险问题，教育部与财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求。同时制定了贷款额度控制与风险评价控制模型，通过一系列指标测算，对贷款规模过大的高校给予风险警示，以防范财务风险，确保经济活动和资金活动安全。4.高校财务管理方式从分级管理逐步走向“集中管理”。实行财务人员的统一管理和会计业务一级核算的集中管理方式，解决了分级管理对调配、整合资源以及对资金有效管理的劣势。 　　我国高校教育体制在不断完善，财务管理在高校管理工作中的地位也显得越来越重要，但在此过程中，一些问题也随之出现，比如： 　　(一)目前我国高校预算管理体制存在的缺陷 　　1.预算收入、支出形式存在不足 　　预算收入形式比较单一。现今高校已经是一个容量很大的经济实体，拥有相当规模的优质资源，高校应该担负起自己的使命，充分发挥高校的科技优势，与实力企业紧密结合，在科技成果转化为先进生产力方面有所作为，以开辟高校收入多元化的来源渠道，逐步减小高校对政府财政的依赖程度；高校预算支出遵循统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则，预算支出的投入有形，但是产出却无具体价值形态来评价，或者说效益无法得到具体价值的体现，因此单位的事业效果反映不全面。这样以来，就很难将高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排。无法保证资金使用的计划性，不能从整体上统筹安排、调度资金，带来的影响很明显，它使相对有限的教育资金不能向教学、科研等方向合理倾斜。 　　2.高校预算管理缺乏科学的绩效考评机制 　　高校在资金使用管理过程中，往往只关注过程而忽视结果。一方面是因为高校在向受教育者提供高等教育服务的同时，所创造的社会经济文化效益更具有根本性意义，很难对其进行直接的定量分析；另一方面是在目前高等教育财政拨款体制下，绩效考评的主要对象是项目经费，而在项目支出过程中，由于专业性强、个性化明显，绩效往往无法考核或无法精确考核，所以实施后的绩效目标，只能由申报者自己拟定。由此以来，信息的不对称也会带来绩效考评的不科学。 　　(二)目前我国高等教育财政拨款模式存在的主要问题 　　1.生均综合定额含义模糊、内容不统一，绩效拨款的力度不够 　　生均综合定额是在生均运营成本的基础上测算出来的，而支撑运营成本的经费来源，既有财政拨款，又有学校的事业收入等一些其他类型经费拨款，因此现行的生均综合定额并不是财政正常经费的拨款标准。近年来，高等教育经费使用的效率和责任问题，一直都是人们关注的重点话题，世