警惕土地流转中粮食安全问题.docVIP

警惕土地流转中粮食安全问题 　　“民以食为天,农以粮为本”和“无粮不稳,有粮不慌”是古往今来人所共知的道理。特别是我们这个泱泱人口大国,更应把保证粮食安全作为不可动摇的国策,作为农业工作的重中之重。因此,长期以来党中央、国务院高度重视粮食安全问题,为严格控制耕地红线采取了不少举措,为推广良种良法提高粮食单产给予了不少投入,并取得了很大成效。但是近年来,随着农村改革的不断深入和农村经济增长方式的转变,出现了一些挑战粮食安全的新问题,如当前正在全国迅速推进的大规模的农村土地流转就存在影响粮食安全的隐患,必须引起人们高度关注。 　　 　　一、农村劳动力转移激活了土地流转和高效农业产业发展 　　 　　党的十一届三中全会以来,以家庭为单位的联产承包责任责任制,大大激发了农村劳动者的生产积极性,加之农业科技水平的提高,释放了大批农村劳动力。正是这些富余劳力的出现,形成了浩浩荡荡的“农民工”队伍,出现了农村劳动力的大转移,产生了千百年来依附土地生存的。部分农民背井离乡、进城务工经商现象,农村劳务经济因此应运而生,并得到快速发展,现在已成为我国农村农民收入的重要来源。仅湖北省武汉市现有农村劳动力135万人,其中长年外出务工经商的劳动力已达73万人,占农村总劳力的52%。而这种大量农村劳动力向城镇转移,打破了家庭联产承包责任制的经营格局,使很多家庭再也无法继续耕种原有田地,由此造成了农村大量土地抛荒或疏于管理,继而诱发了一部分土地逐渐向有能力经营者的手中聚集,这就是本世纪初开始出现的农户间自发流转和转包现象。 　　为了引导和规范农村土地的流转,中共中央相继发布的3个农村工作1号文件明确规定:“在延长承包期以前,群众有调整土地要求的,可以本着‘大稳定,小调整’的原则,经过充分商量,由集体统一调整”。同时,“鼓励土地逐步向种田能手集中。社员在承包期内,因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的,可以将土地交由集体统一安排,也可以由社员自找对象协商转包”。“随着农民向非农产业转移,鼓励耕地向种田能手集中,发展适度规模的种植专业户”。这些规定引导农村土地流转从无序走向规范,从零星走向规模,由此更加快了农村土地流转速度,至今,全国农村土地流转形势仍然方兴未艾。到2008年底,全国农村土地承包经营权流转面积达到7266700公顷,占我国农户承包耕地面积的8.9%;总体而言,一些经济发展较快、劳动力转移较多并比较稳定的地区快于其他地区。如重庆市农村流转耕地达331800公顷,占农户承包耕地面积的25.2%,比2007年提高了9.39个百分点。湖北省省会武汉市更是走在全国前列,截至2010年6月底,全市农村土地流转面积达73600公顷,占总耕地面积的35.98%,其中仅今上半年就流转土地13100公顷。 　　农村土地的承包经营权流转以后,土地的规模经营激活了高效农业产业发展。不少企业和土地受让业主一般都选择发展药材、水果、蔬菜、花卉苗木以及特种养殖等效益好的、市场前景好的优势特色产业和产品。如武汉市农村土地有70%以上的流转面积向优势产业、高效特色品牌、规模经营业主集中,截至2008年,该市流转的22200公顷土地中,用于优质稻、蔬菜等种植业的面积达到8400公顷,占流转面积的34.91%:用于建立畜牧小区、水产基地的养殖业面积达到7000公顷,占流转面积的28.92%:用于生态山林农业的面积4800公顷,占流转面积的19.98%;用于旅游休闲农业的面积1900公顷,占流转面积的7.95%。 　　 　　二、高效农业产业迅猛发展挑战粮食安全 　　 　　当前,我国农村土地流转及因之而兴起的现代农业经营模式发展迅猛,由此引发的农耕地的变性使用和粮食安全问题,比因城镇化、工业化等其他因素所造成的此类问题更具有隐蔽性、严重性和查处的艰难性。 　　可从以下几方面来认识:一是从流转后所办产业的“农”属性,认识流转中土地违规的隐蔽性。有人比喻:使用流转后的种粮地发展其他产业就象撑了一把大红伞,对土地违规有遮盖作用。因为在所办产业还是姓“农”的前提下,农业部门不会管,土地部门不会觉察,“安全系数”很大。由此就不可避免地造成大量的农耕地转变为非粮用地。如江苏东海县驼峰乡土地流转服务中心的一份2008年农业项目计划建设情况”一览表所列项目是:南京金榜集团休闲观光农业:苏州客商投资花卉基地;甜瓜基地;美人指葡萄糖;蔬菜基地,共需流转土地588公顷,而该乡共有耕地533公顷,5个项目流转耕地就超过了全乡的10%以上。从项目内容上不难看出,虽然没有一亩地规划种粮,但土地用途仍然属于“农业范畴”,因此说,这种方式造成的粮食生产用地流失,比其他途径更具隐蔽性;二是从流转后所办产业的高效性,认识流转中土地违规查处的艰难性。因为第一,使用流转后的土地发展比较效益高的产业