【精品讲座课件】PPP理论与政策.pptVIP

（2）国发（2014）43《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 二、(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 （3）财预〔2014〕351号《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 第五条?地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。 （4）关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改委） 一、意义 二、原则 三、范围和模式 四、工作机制 五、管理 六、政策保障 七、有序推进 附合同指南 （5）国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60 号） 九、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制 　　（二十九）推广政府和社会资本合作（PPP）模式。认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。 　　（三十）规范合作关系保障各方利益。政府有关部门要制定管理办法，尽快发布标准合同范本，对PPP项目的业主选择、价格管理、回报方式、服务标准、信息披露、违约处罚、政府接管以及评估论证等进行详细规定，规范合作关系。平衡好社会公众与投资者利益关系，既要保障社会公众利益不受损害，又要保障经营者合法权益。 　　（三十一）健全风险防范和监督机制。政府和投资者应对PPP项目可能产生的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等进行充分论证，完善合同设计，健全纠纷解决和风险防范机制。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，形成由政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体等共同参与的监督机制。 　　（三十二）健全退出机制。政府要与投资者明确PPP项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目合作结束后，政府应组织做好接管工作，妥善处理投资回收、资产处理等事宜。 6、小结 PPP是一场婚姻而非一场婚礼。 PPP是解决“子欲养而亲不待”的问题。 PPP是“将花别人的钱办别人的事”机制转变为“花自己的钱办自己的事”的机制。 PPP是“让专业的人做专业的事”。 谢谢！ PPP理论与政策 主要内容 第一部分：PPP理论 1、PPP的概念 2、PPP的核心要素 3、PPP的特点 4、PPP的基本结构 5、PPP的理论基础 第二部分：PPP政策 1、财金2014（76）《关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知》 2、国发（2014）43《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》 3、财预〔2014〕351号《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》 4、关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改委） 5、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发〔2014〕60 号） 6、小结 第一部分：PPP理论 1、PPP概念 （1）世界银行：私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私人部门须承担重大风险和管理责任。(IFC和MOF曾召开三次PPP论坛） （2）亚洲开发银行：为开展基础设施建设和提供其他服务，公共部门和私营部门实体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。（近一年来大力推动PPP） （3）萨瓦斯（美国）：我们可以从三种意义上使用公私伙伴关系这一术语。首先是广义界定（这多少有点夸大），指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。合同承包、特许经营、补助等符合这一定义，但本书一般使用这些安排方式更具体、更确切的名称。其次，在此处和本书的其他地方，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而进行的一种正式合作。 《民营化与公私合作伙伴关系》萨瓦斯 （4）贾康 孙洁（2009）：PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共