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　　从经济普查看加强统计基础工作的必要性论文 关键词：经济普查，统计基础工作 　　 　　摘要：经济普查每5年进行一次，标准时点为普查年份的12月31日。第二次普查的标准时点是2008年12月31日，时期资料为2008年度。第二次经济普查的目的，是为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础。 　　这次经济普查具有调查范围广、普查信息全、技术标准高、组织协调难等特点。正因如此，它也就成为统计部门面临的一次最为艰巨的挑战。普查考验和锻炼了统计队伍，进一步检验了现行的统计方法和制度，同时也暴露了现有统计基础工作中存在的一些问题。 　　一、统计基础工作现状 　　（一）统计组织基础相对薄弱 　　1、基层统计力量不强 　　淮安市委、淮安市人民政府于2006年6月6日出台了《关于加强统计基础建设的意见》（淮发[2006]32号）。该《意见》为推进全市基层统计基础建设，夯实统计基础工作，提高统计数据质量发挥重要作用。我区前两年已经在统计基础建设方面下了大力气，统计内网连接到乡镇街办，每乡镇街办配备两台用于统计的工作电脑，在乡镇街办设立统计办公室。但是，在基层，每个街乡统计办公室平均只有1mdash;2名统计员（有的街乡实为1人），而且大部分是兼职，有的统计员兼会计，有的兼司法助理，有的兼安监员等等。而这些人往往既要承担数十乃至数百家单位的日常统计报表任务，还要在面临普查时承担起各个阶段任务，指导普查员对数千家企业进行培训、登记、审核等工作。ldquo;两线作战rdquo;使基层统计力量更显捉襟见肘。 　　2、统计人员业务素质不高 　　从经济普查实践看，统计人员队伍整体素质不高，这是影响统计数据质量的关键因素。目前大量的中小企业财会核算制度不健全，也没有经常性统计制度，个别企业甚至没有健全的财务核算等，这些问题给企业正确、及时填报普查表带来非常大的困难。普查时就需要熟悉统计业务的各级统计人员的技术支持，如果各级统计人员本身业务素质高，不但能给予一般的业务指导，而且还能根据不同的行业、规模、特征等给予可操作性的归纳性的特定指导。可事实上，这次经济普查发现，一些地方的统计人员对统计业务了解很不够，特别是财务方面的知识，对一些财务指标的具体内容自己都不甚了解，更谈不上有效的具体指导，比如，这次普查表审核中发现，一些单位的本年折旧与固定资产原价，本年折旧率不匹配，平均人数与劳动报酬不匹配，税金填报不完整等等。这都是统计业务不熟所造成的直接后果。另外，有些单位行业编码编错，法人单位和产业单位组织机构代码混淆，开业时间，隶属关系不填，这些就是责任心不强的问题。 　　（二）统计业务基础不够扎实 　　在本次普查工作中，充分暴露出了我们日常统计基础薄弱的问题。经济主体的多元化，企业规模的不断扩大，调查对象成倍增长。而部门日常管理与普查工作不衔接，面对复杂多样的调查对象，如何认定企业法人所在地，明确普查对象，实施普查登记就非常困难。 　　由于国家对小规模私营企业和个体户的财务统计工作缺乏有力的制度约束，大部分私营个体企业没有专门的会计人员，没有建立规范的会计报表，无帐可查。对统计部门的调查往往随心所欲，上报数据不是实事求是，而是再三权衡，报多报少以是否对自己有利为标准。各地普遍反映社会单位对日常统计工作，乃至普查工作的不重视，报表填写的责任意识不强。尽管统计法中明确规定统计部门对调查对象的数据有必威体育官网网址义务，但仍难有效遏制部分企业的瞒报。 　　另外，在我们的统计基础工作中有台帐设立这一项，但普查中发现，真正设立有规范化统计台帐的单位较少，象对于工业总产值、销售产值等统计指标，以及产品实物量指标等，如果既设计有统计结果又有核算过程的台帐，统计表填报起来就比较容易，同时月度间对比明晰，计算结果连续性强，对数据客观观察效果就好，这项工作是我们日常统计最基础的事情，亟待加强。 　　（三）统计工作基础有待改善 　　1．部门合作基础不够 　　这次普查各地都反映出现了单位寻找难，虽然通过国家下发的几个单位的联合文件取得了各部门的相关资料，但可用性差，普查机构大量时间浪费在核对各部门底册的重复劳动中，造成了人力的浪费。通过普查实践我们切实感觉到各政府部门在日常的工作中要加强联系与协作，部分普查中的工作环节，可以转化为日常工作。例如，各部门管理的数据库定期进行交换，或者可以以政府的名义，建立一个各部门统一使用的单位基本情况库等。 　　2．统计对象配合程度低 　　在经济普查的各个阶段，普查机构与企业有过多次直接或间接的接触。其中，普查对象配合程度低，给普查机构带来了很大困难。为了圆满完成经济普查，普查员对于个别企业甚至多次上门走访，多次面对企业的冷漠与拒绝。 　　从社会因