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山区农民专业合作社发展存在的问题剖析 周志军 扶持和加快农民专业合作社发展，对加强农村制度建设与创新，推进我国农业现代化发展具有十分重要的意义。根据笔者在山区县调研和了解，山区农民专业合作社发展迅速，发挥作用明显，但是制约山区农民专业合作社健康发展的问题也很突出。主要表现在： ??? 农民专业合作社发展规模较小。大多数合作社是几个农户、十几个农户的松散式联合，发挥的作用和影响非常有限，社员人数少。相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实物作价入股，以现金方式入股的并不多，资产规模小。基地建设意识不强，力度不够，加之自身条件所限，基地规模小。很多合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。 ??? 农民专业合作社合作层次较低。绝大多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村、本组的几个户、几十个户，跨乡镇发展的合作社还非常少，服务范围窄。多数合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售等环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺，不能为社员及周边农户提供产前、产中、产后一条龙服务，合作环节少。围绕农业优势主导产业合作社主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一，产业链条短，整体市场竞争力比较弱。 ??? 农民专业合作社内部管理较弱。合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算，有的没有专门的财会人员，有的没有建立内控系统，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。财务核算急需规范。合作社人才队伍数量不足、素质偏低、年龄偏大等问题相当普遍，具有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多。合作社普遍建立了以三会（社员大会、理事会、监事会）为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。从一定程度上挫伤了广大社员参与管理、加强合作的积极性，民主管理有待加强。 ??? 农民专业合作社外部环境较差。金融机构在对合作社的融资问题上趋于慎重和保守，融资渠道极为不畅。在合作社项目扶持、用电用地、税收优惠等配套政策落实上还有很大难度。 ??? 农民专业合作社发展壮大较难。空壳社现象较为普遍，利益联结散。很多社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社创办的经营实体少，创收能力弱。两眼向上，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的空壳社。一些农村基层组织主导创办的合作社，把生产、服务作为工作重点，没有很好地与市场接轨，缺乏明确的办社思路和科学的发展规划，主要靠上级委托实施部分农业建设项目来维持运转。市场运作化程度不高，营运效率低。 ??? 剖析存在的问题，笔者认为影响和制约农民专业合作社健康发展的主要原因是： ??? 一是宣传引导不够。一些干部群众对发展合作社的重要性、必须性缺乏足够的认识，对合作社的内涵还很模糊，全社会关注合作社发展的良好氛围尚未形成，造成 上热下冷现象，即县委、县政府领导高度重视，部分县直相关部门、乡镇领导认识不够，重视不力，少数村干部认为合作社发展了就会与村组织争阵地，一些农民群众因长期以来形成的小农思想浓厚，缺乏市场意识、科技意识、合作意识，对发展专业合作有疑虑、不主动，制约了合作社的快速健康发展。 ??? 二是政策扶持不够。尽管《农民专业合作社法》已经施行了两年多，但在国家和省、市层面上，对合作社税收、用地、用水、用电、融资、项目扶持等方面优惠政策仍然缺乏具体的、有效的落实措施。各级政府在农民专业合作社建设与发展方面象征性和激励性投入了一些扶持资金，用于支持合作社开展信息交流、业务培训、示范表彰等，对合作社整体发展而言犹如杯水车薪。在事关合作社发展壮大的一些扶持政策方面，诸如怎样优先安排符合条件的合作社实施农业项目、如何化解合作社的融资难题等方面均还没有破题。 ??? 三是服务落实不够。虽然《农民专业合作社法》和实施办法对服务、指导和扶持合作社发展的相关部门、乡镇、村的职责分工作出了明确规定，但在实际工作中，由于相互之间缺乏及时有效的沟通协调，无法形成整体合力，加之缺乏必要的考核督办，导致一些部门、单位对合作社的指导、服务和扶持难以落实到位，作用、效果大打折扣。??? ??? 作者单位：湖北秭归县委党校党校??