大兴安岭地区森林资源管护经营工作方案(试行).docVIP

大兴安岭地区森林资源管护经营工作方案（试行） ??为认真贯彻执行《森林法》和《森林法实施条例》，全面制止破坏森林资源的违法犯罪行为，实现对森林资源的全方位有效管护，切实保障“天然林资源保护工程”在我区的顺利实施，结合本区实际，特制定本方案。 ????一、指导思想 ????以国务院批准的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》为指导，以本区森林分类区划为依据，以积极恢复、保护和合理经营现有森林资源、不断减少和消除自然灾害或人为因素的危害、使生态系统步入良性循环、实现经济、社会和环境的协调发展为根本目标，充分调动林区职工群众保护森林资源的积极性，确保各项森林管护措施落到实处。在森林资源管护上真正做到管好资源、用好资金、搞好经济。 ????二、工作原则 ????(一)坚持统一规划、区域细化、全面实施、突出重点的原则； ????(二)坚持按森林分类区划实行分类管护、分类经营的原则； ????(三)坚持按森林分布、地理条件和人为活动特点实行远山封育与近山承包经营相结合的原则； ????(四)坚持管护人员、地块、责任、奖惩“四到位”，实行责、权、利“三挂钩”的原则； ????(五)坚持以不破坏林地植被为前提，实行林木管护经营与林下资源开发利用相结合的原则； ????(六)坚持突出生态效益和社会效益、带动经济效益的原则； ????(七)坚持依法管理、科学规范的原则； ????(八)坚持管理部门、企业法人、管护责任人实行森林管护目标责任制的原则。 ????三、管护经营的内容 ??? 根据国务院批准的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》中的规定，大兴安岭集团公司由于木材产量调减，从1997年的350.4万立方米，调减为2003年的214.4万立方米。林区企业富余职工为67,000人，有24,957人转向森林资源管护。其中的19,630人建立森林专业管护队伍，重点对远山区的森林资源实行封山管护；其余的5,327名职工对近山区森林资源实行管护承包。 ????（一）本工作方案中管护经营指的是： ????(1)管护主要是负责护林防火、森林病虫害防治和制止乱砍滥伐、超限额采伐、毁林开荒、罂粟种植及各种破坏森林资源的活动。 ????(2)经营主要包括管护责任区内的造林、抚育等生产任务；同时，根据森林资源多样性的特点，在管护森林资源的同时依法开展林下资源开发利用，禁止私自从事任何形式的采伐林木或破坏林地行为。 ????(二)管护经营责任区区划 ????(1)管护责任区区划依据：一是按照不同林分类型；二是结合二类经理清查数据；三是按山形、地貌、自然沟系、林区道路等；四是按天保工程规划、分类经营区划。 ????(2)森林资源管护经营责任区（简称管护责任区，以下同）区划，适用于林业施业区内划定的禁伐区（一级管护经营区），限伐区（二级管护经营区）和商品林经营区（三级管护经营区）。 ????1)禁伐区管护要根据森林生态系统自身的生物学特性和在维持生态平衡中的主体作用，建立森林生态系统管护区，采取有效措施保持生态系统的自然性和完整性。积极恢复和保护现有天然林资源，强化森林生态系统自身的调节能力，努力扩大森林的防护能力，充分发挥其在自然环境中的平衡作用，不断减少自然灾害的危害，使生态系统步入良性循环。为此，将我区生态公益林区的水源涵养林区、水土保持林区、护岸林区、护路林区、国防林区、自然保护区划为一级管护经营区，对此区域进行重点保护。除了更新造林、野生植物栽培，林蛙、蜜蜂养殖外，不准进行其他生产经营活动。 ????2)限伐区管护要按照因地制宜、用地养地、综合治理、稳定高效的要求，在加强森林资源管护的同时，合理进行多资源的开发利用，实现经济、社会和环境的协调发展。因此，将我区生态公益林区的科学实验林区、母树林区、环境保护林区、风景林区等划为二级管护经营区。对限伐区可进行抚育、更新性质的采伐、造林和野生植物采集、栽培、林内养殖等经营活动。 ????3)将商品林区的一般用材林区、短轮伐期用材林区划为三级管护经营区，采取宜改则改、宜抚则抚、宜造则造的经营措施，充分发挥森林的经济效益。 ????(3)森林资源管护经营责任区，按近山、远山划分为综合管护经营责任区和封山管护经营责任区两大类，在每一类中具体划分责任区。 ????综合管护经营责任区（以下简称综管区）：是指在距林业局、林场10--15公里以内范围的近山区，对划定的管护责任区，实行个体或联户承包，在管护好责任区森林资源的同时，积极开发、合理利用林下资源，促进林区多种经营产业发展的责任区。 ????封山管护经营责任区（以下简称封管区）：是指在距林业局、林场10--15公里以外范围的远山区，以管护站或巡护管护小队为单位，实行集体承包，对划定的管