嘉兴模式_平衡的魅力.pdfVIP

每月观察 Reviews 编者按：2009年，嘉兴的“两分两换”模式曾引起轩然大波，某报据其试 点得出集体土地流转放开的结论，最终国土资源部相关负责人出面辟谣。 其实，嘉兴模式本刊早已介绍过，本文利用帕累托改进和平衡的观点，对 嘉兴模式进行解读，值得一读。 嘉兴模式：平衡的魅力 陕西科技大学 李学军 李 飞 经济学上，帕累托改进是指在保障任何一方的 革办法，宅基地和房屋可以置换自建排屋、货币补偿 利益不受损害的前提下，通过交换实现至少一方利 或者有产权证的公寓房；承包地流转也基于自愿，流 益增加的过程，当再无帕累托改进空间之时就达到 转方式可以是自主转租或通过经济合作社长租给投资 了帕累托最优状态，即一般均衡。目前，正在嘉兴 公司。第三，土地置换完成后，对于宅基地由投资公 施行的土地经营制度改革无疑是一个现实中的帕累 司进行复耕，并以节约的耕地换取等比例或略有折扣 托改进案例，那么它最终能否到达完美的一般均衡 的建设用地指标，对于承包地则由投资公司代表政府 状态呢？ 统一招商，出租给农业投资企业。 无疑，无论从理论上还是效果上看，嘉兴模式在 嘉兴模式的来龙去脉 嘉兴都是成功的，那么随之而来的问题是嘉兴模式到 底能不能推而广之呢？笔者认为，回答这一问题的关 2008年5月，嘉兴市成为浙江省城乡统筹综改实 键在于能否正确理解嘉兴模式中的五个平衡。 验区，开始酝酿农村土地改革，并在当年9月中央 明确土地流转相关政策后得以迅速推进；2008年10 土地置换平衡分析 月，嘉善县姚庄镇具体改革实施方案获批，土地使 用制度改革试点工作全面启动；如今，13个改革试 嘉兴模式中，农民最关心的是土地置换平衡， 点皆进展顺利，置换出的宅基地已愈万亩，预计到 即置换前后的盈亏分析。 2020年嘉兴市将基本实现城乡一体化。 首先，对于农民而言，无论是自建排屋、货币 嘉兴模式的核心思想是“两分两换”——将宅 补偿还是产权房，任何一个选项的价值都至少应与 基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基 “宅基地+房屋”的价值相等。比较两者，使用价 地换房、换钱，集中居住，转换生活方式；以承包 值上，“宅基地+房屋”主要满足农民居住所需， 地换租、换股，集约经营，转换生产方式。 而置换后的补偿安居住宅均有此功能；市值上，补 嘉兴模式的具体实施过程分为三个阶段：首先， 偿安居住宅还要远远大于前者；升值空间上，“宅 由试点镇政府出资成立投资公司作为模式的实施主 基地+房屋”更是无法与补偿安居住宅相比，更何 体，该公司在政策允许的范围内向省政府申请建设用 况置换条件甚至是几套补偿安居住宅，而且还包括 地指标以安置搬迁农民，并以未来新增建设用地指标 拆迁补偿和搬迁奖励。同时农