镇江学前教育体制改革的实践探索.doc

镇江学前教育体制改革的实践探索-学前教育论文 镇江学前教育体制改革的实践探索 《镇江学前教育综合改革试验模式评价》课题组 ［摘 要］ 镇江市学前教育体制改革是综合性的改革，改革内容涉及管理体制、教育经费与投入体制、师资培养制度、课程管理等诸多方面，通过对镇江学前教育体制改革的反思，我们可以总结出，在改革中要充分思考地方政府公共政策的政治性与试点工作内容界定、不完美信息下的决策与重新思考“倒逼机制”、运行机制与优先机制如何协调等方面的内容。同时，镇江市学前教育体制改革，会随着改革的不断深入成效越来越明显，为此，镇江在学前教育体制改革要牢牢树立在改革中共享发展成果的理念，具体而言就是要严格政府行为、大力发展农村学前教育、内涵式的学前教育质量提升要主抓课程质量和教师专业发展、发挥市场力量和市民的社会参与、重视第三方评估的作用等。 ［ 关键词 ］ 学前教育体制改革；管理体制；教育经费与投入；师资培养；课程管理；镇江 ［通讯作者］ 张旭，21世纪教育研究院教育政策研究中心副研究员，研究方向：教育政策（北京 100088） *本文系21世纪教育研究院镇江学前教育体制改革研究报告的成果之一。 学前教育体制机制的创新，核心价值是政府主导、社会参与，将学前教育纳入公共服务体系，提供普惠的学前教育服务。当然，在现实的制度制约中，每一个实质性的改革都必然是“带着镣铐跳舞”，改变和突破原有的利益格局，在限制中突破和升华。2010年底，镇江市被列为全国教育体制改革试点地区，承担“明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系”的任务。通过学前教育体制改革，镇江以市级政府为主导形成了“五为主”①的公共服务体系。与此同时，镇江市大力发展民办普惠性幼儿园，体现了市场力量与政府力量的和谐发展。2014年镇江市的毛入园率达111%，超过OECD等发达国家90%的平均水平；学前教育经费投入占同级政府财政性教育经费5%以上，实际上已经将学前教育全面纳入国民教育体系，达到了中等发达国家的办学水平；生师比、教师年均在职培训次数和学时等指标，也远远高于全国平均水平。镇江市学前教育体制改革为我国在大范围内开展学前教育体制改革提供了有益借鉴，为此本文将主要从镇江学前教育管理制度改革、教育经费的投入与管理、师资培养制度创新、课程管理等四方面深入分析镇江案例。 一、学前教育管理制度改革 学前教育管理制度是实实在在设计的用以规范幼儿园内部、幼儿园外部的一系列规章制度,其核心是管理权力、管理责任、隶属关系的制度设计,表现为处理三个维度、二个层面的关系。三个维度是指学前教育管理的宏观、中观、微观三个维度。镇江学前教育管理制度是中观维度的，即地方层面的管理制度，主要内容涉及省、市政府职能部门，根据国家政策及地方特殊情况，对所辖幼儿教育事业的规划、组织、引导等工作。两重关系是指学前教育管理中的内外关系：一重关系是学前教育的外部管理关系，如中央与地方的关系、地方与地方的关系、地方与幼儿园的关系；另一重关系是幼儿园内部的管理关系，即幼儿园内部如何管理。而镇江学前教育管理制度主要涉及的关系是学前教育的外部管理关系，尤其是地方与地方的关系（即市、辖区、镇之间的关系）、地方与幼儿园的关系（即政府如何管理幼儿园）。 镇江学前教育管理制度改革的核心是对政府管理权力、管理责任、隶属关系的制度设计，具体而言就是镇江市政府职能部门对所辖学前教育事业的规划、组织、引导等工作。同时，将各级政府之间的管理权力、隶属关系、管理范围等形成层级网格化，明确各级政府的管理权限，落实责任主体，提高管理的有效性。基于此，镇江市政府先后出台《关于做好国家学前教育体制改革试点工作的实施意见》（镇政发［2011］15号）、《关于进一步深化学前教育体制改革试点工作的意见》（镇政发［2012］56号）、《镇江市人民政府关于加快推进学前教育优质均衡发展的实施意见》（镇政发［2015］8号），从顶层设计入手，在“地方负责、分级管理”的基础上，进一步明确市、县、镇三级政府及相关职能部门责任，推动地区、部门的合作与协调，构建促进镇江市学前教育均衡优质发展的改革蓝图、框架体系和政策制度保障。镇江市学前教育管理体制改革主要体现在以下几方面： （一）理顺教育管理体制，形成教育合力 镇江明确辖市（区）政府负责对区域内学前教育的整体规划、政策制定、协调管理和督促检查，[1]以此做到三个统一，即统一规划、统一建设、统一管理。明确辖市（区）政府投入经费主导，做到三个保障，即保障公办教师工资发放、保障建设项目、保障公用经费和维修经费等。推行辖市（区）、镇共建制度，明确镇级政府对镇域内学前教育的协调保障责任。同时镇江通过建立以教育行政部门为主管、多部门统筹协调的工作机制，形成合力抓学前教育。具体而言，明