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公 共危 机管 理专 题 突发事件的舆论引导策略 一、突发事件及其新闻传播特点 （一）突发事件的界定 突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （二）突发事件的特征 1、事发突然性 2、后果危害性 3、广泛关注性 4、连锁反应性 5、及时化解性 　　　　　　　　　　6、化危为机性 　　 （三）突发事件的分类与分级 1、突发事件的分类 2、突发事件的分级 （四）现代新闻传播特点 1、公众对信息的急迫性 （1）公众的好奇心理. （2）自我保护的本能. （3）公民的知情权 （4）对政府或其它组织的监督权. （5）积累处置经验. 面对突发事件，人们更担心的是不知道如何应对而不是事件本身 突发事件发生时，人们急切知道相关的各种信息，帮助自己正确应对危机； 突发事件结束后，人们希望及时总结经验教训，预防和应对下一次危机。 2、媒体报道的热衷性 新闻价值的显著性. 媒体竞争的着力点. 社会风险的预警器. 集体行动的沟通者. 社会心理的救治者. 新闻价值追求反常性 “新闻就是反常的事物” “最坏的事情就是最好的新闻” “狗咬人不是新闻，人咬狗才是新闻” 争相报道突发事件，形成媒介向心力 美国ＣＮＮ新闻频道在1991年海湾战争中成功地树立了形象，得到了受众的认可。 香港的凤凰卫视在美国9.11事件发生后，立刻进行24小时不间断报道，成为当时香港和大陆内地公众及时了解事件的首选传媒，成功地在广大受众的心目中塑造了良好的媒体形象。 半岛电视台也因为9.11事件、美国军事打击阿富汗、基地组织的报道而名声大振。 媒体的社会守望和预警功能： 美国现代新闻之父普利策说：如果一个国家是一条航行在大海的船，新闻记者就是船头上的守望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。 国家旅游局发出赴日旅游安全提示 新华网北京2010年9月30日电 国家旅游局9月30日夜间提醒在日本和拟于近期赴日本的中国游客和旅游团队，注意出行安全。 9月29日，中国游客乘坐的旅游巴士在日本福冈遭到日本右翼分子袭扰。国家旅游局表示，如遇紧急情况，可与中国驻日本大使馆及就近领事馆联系。 3、政府信息发布的权威性 政府是处置突发事件的主体，是信息资源的最大拥有者 政府的公信力 政府管理媒体 4、信息传播的先入为主性 首因效应：第一印象作用或先入为主效应 加倍效应：错过最佳传播时机，想要达到同样的传播效果，则需要诉诸加倍的传播活动。 眼球效应：依靠吸引更多眼球实现传播的有效性。（如“人肉有哪些信誉好的足球投注网站”） 民粹效应：媒体带有“民粹主义”倾向的片面报道在公众心目中形成的“刻板成见”（如仇官仇富情绪）. 二、舆论引导是应急管理的重中之重 （一）媒体在处置突发事件中的双刃剑作用 媒体是一把“双刃剑”： 应对得当，就可以化解危机，或者转危为机；应对得不好，则会恶化事态，使危机朝不利的方向发展。 1、媒体的正确报道有助于化解危机 发现危机前兆，提醒社会引起关注 充当耳目喉舌，营造统一社会舆论 满足信息需求，保持社会正常运转 设置新闻议程，整合动员社会力量 总结经验教训，防范危机再次发生 案例：5.12汶川地震的舆论引导 第一时间发表新闻，公布灾情，稳定社会和人心； 利用媒体动员社会，整合资源，有效地实施抢险救灾； 通过媒体公开政务，取信于民，树立执政为民的政府形象； 通过网络吸纳民意，顺势而为，形成民主、科学的决策； 面向世界通报真相，敞开救援，重塑中国的国际形象。 2、媒体报道不当会加剧危机 瞒报漏报信息，导致事件处置丧失良机 随意发表信息，造成应急处置工作被动 报道内容失实，引发社会公众心理恐慌 舆论监督失当，放大事件不良社会影响 事件中媒体的采访报道存在深刻教训： 媒体现场采访活动失去控制：人质现场最初没有实行必要的新闻管制，争抢新闻，有的甚至影响解救人质的行动；没有指定专门的新闻发言人统一发布消息，导致信息混乱。 媒体报道缺乏量的把握。过量的报道传播了恐惧，增加了不安全感，变成了恐怖分子的传播工具。 没有把握好报道的度。大量未经筛选、不该透露的信息给恐怖分子提供了帮助；血腥和恐怖的场面报道给有些人留下心理创伤。 （二）舆论引导不当的主要表现及其教训 1、舆论引导不当的主要表现 主观上不愿意说（唐山大地震、海城学生豆奶中毒事件） 行动上不主动说（重庆钉子户事件） 时间上不及时说（千岛湖事件） 内容上不说真话（吉林化工厂爆炸） 态度上说狠话　 2、舆论引导