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我国地方职业教育教研部门现状与问题 　　摘要：结合对全国21个省（直辖市、区）、139个地级市和836个县相关职业教育教研部门的有效调研样本和调查问卷，对目前地方职业教育教研部门的自然状况、工作情况及其运作机制进行了全面梳理和深入分析，并对目前职教教研部门工作存在的主要问题进行了理性思考。 　　关键词：自然状况，运作机制，主要问题，教研部门 　　作者简介：陈旭辉（1973-），男，南京市职业教育教学研究室副主任，研究方向：职业教育课程改革研究。张荣胜（1961-），男，南京市职业教育教学研究室主任，研究方向：职业教育教学改革研究。程道明（1972-），男，南京市莫愁中等专业学校教科室主任，研究方向：中职语文教学。 　　中图分类号：Ｇ７１２文献标识码：Ｂ文章编号：１００１－７５１８（２００８）１０－００57－０４ 　　 　　一、地方职业教育教研部门的实际状况 　　 　　本文所述地方职业教育教研部门，专指直属省（直辖市、自治区）、市（州）、县（市、区）三级教育行政部门或由教育行政部门直接领导，从事职业教育教研工作的机构。 　　 　　（一）机构设置 　　在机构设置比例方面，有71%的省份成立了职教教研部门或相应机构，但西部地区的省级职教教研部门的设置比例仅为33.3％，远低于现有调研比例；28.5%的地级市成立了职教教研部门，西部地区占3.6％；县级教研部门的设立为1.3%，西部地区占0.12％(见图1)。 　　 　　从以上柱状图分析，省级职教教研部门的设置情况较为均衡，而市、县两级职教教研部门的设置比例明显偏低，存在整体性缺失；西部地区的地方职教教研部门更是严重不足。职教教研部门的区域性差异，反映全国各地职业教育发展环境的现实差距。 　　在机构设置类型方面，主要有独立设置、附设于教科院、内设于普教教研室等三种主要形式，具体设置情况见表1。 　　1.独立设置。指有独立建制的机构，主要形式有职教教研室、职教研究所或职教研究中心等。在收到有效反馈信息的21个省中，有4个省独立设置了职教教研部门,占19%；在调研的139个市级教研部门中，有11个市独立设置职教教研部门，占8%???在调研的836个县中，只有1个县有独立设置的职教教研部门，占0.1%(见图2)。 　　 　　2.附设于教科院。指作为一种二级业务职能机构设立于教科院。在调研中，仅有5个省、2个市采取这样的部门设置，所占比例分别为24%和1.5%；836个县级职教教研部门中无此类型设置(见图2)。 　　 　　3.内设于普教教研室。指一种二级业务职能机构设立于普教教研机构。在调研中有3个省、10个市、4个县采取这样的部门设置，所占比例分别为14%、7.3%和0.5%。(见图2) 　　除上述三种职教教研部门设置类型外，还有内设于省市教育学院、与职教行政部门合署、与职教学会共存，甚至降格下设在基层职业学校等四种形式。这些形式都是职教活动开展的权宜举措，虽然数量不多，但因“身份”不明，角色错位，难以有力、有效、有为地开展职教教研工作。 　　 　　（二）人员结构 　　1.人员职数。表2中，职教教研部门现有编制省均6.9人，市均7.16人；实际在岗数省、市均为4.8人(5人以下)。 　　 　　参照普教教研人员“一学科一教研员”的配编原则，地方职教教研部门的编制应为文化基础课(德育、语、数、外)教研员4名，专业大类教研员6～9，共计10-13名。显然，省市两级职教教研部门人员的现有编制数严重不足。 　　2.人员类型。表3中，调查反馈的15个省、49个地级市的职教教研部门中，专职教研人员省均3.8人，市均4.8人，人数明显偏少，缺编较多。再以市级单位为例，49个地级市中，文化课教研员市均拥有2.9人；专业课教研员市均拥有仅1.9人。 　　 　　就现有人员构成的情况分析来看：省级教研部门正高级研究人员还非常少，职业教育研究的一流专家还很紧缺，教研员素质还有很大的发展提升空间。 　　就教研队伍与职教专业发展需要的配备来看：现有文化课教研员偏多，专业教研员严重偏少，专业教学教研引领力量不足。 　　 　　（三）教研经费 　　地方职教教研部门的教研经费主要由人员工资和事业经费两个方面组成。整体看来，省、市、县三级的教研人员的工资，来自财政全额拨款所占的比例，分别占100%、83.7%、72%，呈现逐级递减的趋势。 　　 　　1.人员工资来源。如表4所示，市级的职教教研部门工资来源，有16.3%是差额拨款；县级人员工资，工资缺口要自筹解决的占28%。从调查情况看，工资来源得不到财政保障，已经影响了市县教研队伍人员的稳定性，造成人员流失。 　　2.事业经费渠道。从表4来看，省级、市级职教教研部门有固定事业经费的，分别占调研总数的73%和5