8第八章 公共管理中的政府角色.pptVIP

* * 第三节 政府与企业的关系 二、政府与企业的联系 政府引导型:欧洲模式 自由竞争与政府控制并存 经济杠杆与政府引导并重 经济增长与社会福利并重 * * 第三节 政府与企业的关系 二、政府与企业的联系 政府主导型:东亚模式 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则 利用利益机制诱导企业的行为 利用计划和产业政策来引导企业按指定的方向发展 通过行政指导来说服企业服从政府的意图 * * 第三节 政府与企业的关系 三、我国政府与企业关系中的问题 产权不清、所有者缺位、使国有企业既不独立，又不受制约； 以产值为核心的政府承包责任制强化了政府对国有企业的干预； 大多数国有企业的艰难处境，加重了对政府的依赖； 传统企业人事制度是政企不分的脐带； 片面的政企分开论使政府放松了对企业的监督. * * 第三节 政府与企业的关系 四、改善我国政企关系的措施 建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 加强对国有企业经理的管理 重塑政府的政绩考核指标 政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境 案例分析 河南瑞华实业公司施工现场，林立的脚手架、轰鸣的机器声和工人们忙碌的身影，构成了一道干事创业的风景；正和纺织公司车间里，来往穿梭的银梭宛如流动的音符，汇成了一曲曲华丽的乐章……２００３年，许昌县着力打造的新型政企关系显示了巨大的威力，有力地推动了经济的高速发展。２００３年，许昌县共完成国内生产总值约６３亿元，同比增长１２．８％；财政一般预算收入１．６５亿元，同比增长２３％；出口创汇８５００万美元，同比增长６４．７％。 　　该县把政府职能定位在服务上，明确要求全县各部门在发展经济中不能因部门和团体利益影响整体利益，对企业要多支持、多服务，少干预、少指导、不设卡，帮助企业快速、健康、稳定地发展。该县还不断加大力度查处对企业的违规违纪行为，先后取消了７００余项行政审批和收费项目，县直３７个职能部门更是推出了面向社会的服务承诺，从不同层面为企业发展出谋划策。同时，该县把加强基础设施建设作为营造优良发展环境的重要内容，结合创“三城”活动，本着绿、亮、净、美、畅的目标，先后投融资２０多亿元对新城区和小城镇进行改造，提升了城市综合能力和整体形象。 　 　 在积极营造经济发展环境的同时，许昌县更尊重企业的投资主体地位，做到帮助企业发展，政府在位不越位，推动不包办。去年８月，该县向全县１５０多家企业派驻了３０６名机关干部，帮助企业解决在发展中遇到的困难，切实做到了帮忙不添乱，发展不伸手，深受企业的欢迎。几个月下来，这些驻企干部已经为企业解决问题１５０多个，为企业发展提出了很好的建议，有的干部还被企业委任了重要职务，树立了党员干部的良好形象。许昌县传动轴总厂在县经贸委等部门的帮助下，顺利进行了企业改制，焕发出勃勃生机，２００３年实现销售收入１５９３２万元，创利税１４７８万元。 讨论：许昌县政府在处理与企业关系中体现了政府的哪些角色？现阶段我国政府在政企关系中应扮演什么角色？ * * 第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 制度供给的视角 政府的供给与社会的供给是制度供给的基本模式，如果政府的供给与社会的供给不能形成良性互动关系，必然会造成制度供给的短缺. * * 第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 市民社会的视角 市民社会理论认为市民社会与政府是彼此独立而有相互影响、相互制约的。政府既承认社会的独立性，社会也具有制衡政府力量. * * 第四节 政府与社会的关系 一、政府与社会的联系 政府合法性的视角 政府的合法性取决于社会成员的接受和认可。有的学者认为，克服政府合法性危机，就是要让自发的、非政治化的社会健康发展起来。 * * 第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中缺失社会自主性带来的问题 社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱及社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其发展的动力； 不同于政府的个人目标受到强力的压制而不能实现，最终将造成个人、社会对政府的疏远与冷漠，甚至引发社会对政府的反抗； * * 第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中缺失社会自主性带来的问题 个人目标有限度地被承认、被默许，但并不被纳入政府的日程，会产生地下经济，这将导致政府与社会的离异，政府所能控制的社会资源将越来越多地流失； 导致社会对自身发展的冷漠. * * 第四节 政府与社会的关系 二、政府与社会的关系中的问题 政府与社会关系中政府权威性不足带来的问题 过多否定了作为一种强制力的国家政权在社会生活中的地位和作用，从而使国家的社会生活呈现出一种愈加明显的分散化的倾向； 过分