中国慈善及慈善立法现状.PDF

中国慈善及慈善立法现状 朱健刚，王永华 中山大学社会学与人类学学院 一、慈善垄断现象突出 中国目前的慈善事业可以被分为三类：一是由政府发起的大规模捐款、地方 政府对口支援等直接政府行为；二是有官方背景的慈善组织、基金会开展的慈善 事业；三是纯属于民间自主自发的慈善事业。在汶川灾后的几年里，中国社会的 慈善需求大幅度增长，公民的慈善精神也被最大限度地激发了起来。但无论从捐 款数额、机构影响、慈善效果等方面，显然有着政府背景的前两类慈善事业占了 绝对优势，形成了事实上的“官方慈善垄断”。与之相比，民间自主自发的慈善 虽有发展，却仍举步维艰。其在成立、规范、开展活动等各个环节受到政府政策 制约的情况相当严重。这其中的例子很多，李连杰“壹基金”就因现有法规对民 间公募基金会的诸多限制而无法取得合法身份；玉树地震后青海省甚至将来自社 会的捐款收归财政统一支配，拒绝民间慈善组织的参与。这两起事件都标志着在 我们国家存在着严重的“慈善垄断”现象。 将慈善组织、慈善事业都垄断在政府和有政府背景的官办组织手中，限制民 间自主自发慈善的发展，看起来有利于政府及其关联组织的权力伸展和对社会的 控制，但实际上，在一个市场经济已有相当发展、公民社会开始进入活跃期的“大 社会”时代进行这种“慈善垄断”，其后果会相当严重，有时甚至是危险的。 首先，“慈善垄断”导致效率低下。官办慈善机构在很多时候也把官僚机构 的作风延伸到慈善领域。如作为重要慈善形式的衣物捐赠，由于捐赠渠道有限， 经常出现衣物堆积仓库而根本不会到需要它们的人手中的现象。很多捐赠站最终 会将受赠物品当废品变卖给一些生产拖把、床垫的工厂。这看起来有点尴尬：政 府自己办慈善无法照顾到社会需求的多样性；而现有政策法规又往往将能够满足 这些多样性需求的丰富多彩的民间慈善组织排除在体制之外。后果就是慈善效率 极低、公民爱心被浪费、慈善捐赠不足。 其次，“慈善垄断”容易产生腐败。运行机制不透明、权力过于集中、社会 2018.04.20 15:26 5,300 words CCC 9.1 2A CV - 朱健刚，中国慈善及慈善立法现状 CN 5,300.doc 1 监管困难等导致政府腐败的这些因素，同样困扰着官办慈善事业。从十几年前希 望基金事件开始，官办慈善丑闻、工作人员腐败等现象就不断被披露。 再者，相比效率和腐败等问题来说，“垄断慈善”所带来的最严重后果却体 现在社会人心上。对慈善的政府垄断，意味着这个社会的其他成员将少有机会呈 现美德，久而久之他们也就真的不具备美德了。更为恶劣的是，对美德的垄断还 导致对美德的嘲讽，使得少数自主呈现美德者没有好报，善行衰落、邪气盛行。 在这种情况下，大众的怀疑和苛求最终使精英群体也没办法正常地投身慈善和展 示美德。慈善在很大程度上变成了“名人捐款，公众围观”的游戏。 此外，慈善垄断还将政府本身置于危险境地。政治上的规律是：权力越大、 责任越大。将本不属于政府职能的慈善事业揽归自身，一方面增加了政府的运行 成本，另一方面也增加了政府不必要、也无法担负的责任。任何一次对官办慈善 的丑闻都危及政府的公信力。政府一方面鼓励社会慈善行为，一方面又对民间自 主自发慈善设立了种种限制。所以，对政府来说，“慈善垄断”在实践中是有害 的，在道德上是站不住脚的，在政治上则是危险的。 二、富人慈善的传统 中国的富人为什么开始热衷慈善？这显然不能片面从西方社会所谓“财富原 罪救赎”的观念出发来理解，事实上，中国富人的慈善动因丰富而多元，这也正