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余杭区区域总体规划概要 一、功能定位与发展目标 1、功能定位 把余杭区打造成为杭州现代服务业副中心、长三角先进制造业基地、创新科教基地、文化休闲旅游中心、区域综合交通物流中心，杭州大都市区北部集“经济强区、生态城区、文化名区”为一体的现代化生活品质都市新区。 2、发展目标 2010年发展目标： 从2008-2010年的三年左右时间，经济社会呈现快速发展，区域融合进一步加深、创新能力和区域协调程度得到进一步提升，到2010年进入全面小康社会，中心城市基本实现现代化。 2020年发展目标： 到2020年左右，人均GDP总体达到当时世界上中等收入国家的较高水平，高新技术产业和现代服务业得到进一步发展，科教能力得到进一步提高，国际化水平进一步提升，资源消耗水平进一步下降，生态环境质量进一步改善，建成经济体系完备、创新能力强、高度国际化、社会和谐发展的一体化城市区域。 二、发展规模 1、人口规模与城市化水平 余杭区域2010年末常住人口规模为135.35万人，城市化水平达到68.3％，城镇人口92.4万人； 2020年末常住人口规模为164.94万人。城市化水平达到80.3％，城镇人口132.4万人； 2、用地规模 余杭区至2010年城乡建设用地总规模达到196.48平方公里，其中城镇建设用地规模为128.94平方公里，控制弹性增长空间14.16平方公里。 至2020年城乡建设用地总规模达到244.79平方公里，其中城镇建设用地规模为192.37平方公里，控制弹性增长空间29.36平方公里。 三、总体发展框架 综合杭州城市总体规划中杭州大都市“一主三副三组团”的空间布局要求，基于杭州大都市区反磁力体系构建和余杭区域结构的重组要求，优化生产要素配置，调整完善城市空间布局，以副城为重点，做大做强临平副城，积极融入杭州主城；以组团为基础，推动组团格局重组，做优做美三大组团；以中心城镇为依托，以西部生态区为保障，形成资源共享、功能互补、协调发展的网络化都市新区。规划余杭区形成“一副、三组团、三带、四廊”的城乡空间组织框架。 1、“一副”是临平副城，包括临平街道（余杭经济开发区）、东湖街道、南苑街道、星桥街道、钱江经济开发区、运河镇、乔司镇以及塘栖镇、崇贤镇的京杭大运河以东区域，规划形成杭州大都市区的“反磁力”新城与长三角国际城市地区核心区块中的重要功能区块，强化在杭州网络化大都市中的副中心职能。将临平副城建设成为“山水生态新城，运河文化名城，综合发展副城”。 2、“三组团”是余杭组团、良渚组团和瓶窑组团。 余杭组团由余杭、闲林、仓前、中泰、五常等乡镇和街道组成，建设成东入杭州主城，西接临安，集高档居住、旅游休闲、科研开发、高等教育为一体的现代化生态型新城区。规划余杭组团的功能定位是“创新极核，湿地水乡，居住新城” 良渚组团由良渚镇和仁和镇组成，形成文化创意与物流组团。良渚组团的功能定位是“文化圣地,物流枢纽,产业新区，近郊住区” 瓶窑组团由瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈五镇组成，以瓶窑为龙头，带动西部其余四镇的发展，形成生态保护与旅游组团，作为杭州西北部生态带的空间构成。瓶窑组团的建设目标是“生态基地，田园小镇，禅茶之乡”。 3、“三带”是在杭州大都市区生态带的基础上，余杭区构成三条生态带。 4、“四廊”即沿杭长、杭宁、杭沪高速公路和留祥快速路形成集交通、区域绿地、设施通道等为一体的综合走廊。 四、城乡居民点规划 1、城镇社区建设 以“一副三组团”的城市空间规划框架为和基础设施布局为依托，规划余杭区构建“副城——组团——片区（城镇）——居住区——小区”的五级城镇居民点体系。 积极建设满足余杭区乃至杭州市及其他区域居民日益增长的住房需求，加快解决中低收入家庭的住房问题，初步建立起以普通商品房、经济适用房、廉租住房、拆迁安置房、人才房等组成的满足不同居民居住需求的住房供应与保障体系。 2、农村居民点建设 未来余杭区村庄体系将形成农村集中居住区和基层村两种布局形式。 余杭区村庄布局以农村集中居住区为主，特别是中部和东部的平原地区，原则现有的村庄除了随着城镇的发展纳入城市范围外，其他的村庄均进入农村集中居住区统一建设。 在一些不能完全采用农村集中居住区的形式，出于农业生产的需要，要求保留一部分农村居民点，形成基层村。规划余杭区形成28个农村集中居住区。规划余杭区保留58个基层村。 五、空间管制分区原则 空间管制以余杭区域的整体发展为着眼点，在合理配置、集约使用空间资源、优化总体空间布局的基础上，统筹落实各部门、专业规划的空间要素，对不同类型的土地开发实施分类指导，分级管制，分期许可，最终实现社会、经济和生态环境的整体最佳效益，创造城镇与自然生态的和谐关系，实现区域整体优化，建设特色鲜明的城市。在明确城镇建设区域的基础上，突出自然资源、人文历史遗产