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皖江示范区承接产业转移实践与战略定位对策思考 　　摘要：目前，皖江示范区作为全国惟一的以承接产业转移为主题的示范区建设,已成为人们关注的一个焦点。皖江城市带承接产业转移示范区建设一年来，在实践中不断探索，在空间布局、载体建设和产业承接等方面取得了重大成效，集聚效应、带动效应、辐射效应、示范效应等多重效应日益彰显,但离其战略定位的要求仍有很大距离。因此，皖江示范区应根据其战略定位的要求，在加快自身创新发展的同时，在本省、中部地区和东中西部地区联动发展等多个战略层面发挥示范和辐射带动作用。 　　关键词：皖江示范区；承接产业转移；战略定位 　　中图分类号：G712 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０041－02 　　 　　一、相关背景与问题提出 　　目前有关我国产业转移的理论研究，虽然许多专家学者都认为产业转移对促进区域协调发展是一种有效途径，但在对待产业转移趋势的判断上存在一定分歧，大体上有两种观点：一种是国内外学者的主流观点，认为随着沿海发达地区开始接近新型工业化国家和地区的发展水平，中国区域产业转移已经具备了梯度特征，产业结构升级将促使产业转移；另一种观点认为，“大规模的产业转移并未发生”、“产业转移并不明显”（陈秀山和许瑛，2008；赵伟，2009；陈建军，2002；刘嗣明，2007；陈计旺，2007），并从影响产业转移的各个要素方面分析了目前中国东西部之间产业转移滞缓的原因。因此，我国中西部地区承接产业转移的现状及其前景如何？仍然是一个值得深入探讨的问题。在此情况下，皖江示范区作为全国惟一的以承接产业转移为主题的示范区建设就成为人们关注的焦点。 　　有关皖江示范区承接产业转移的研究，目前主要集中在皖江示范区建设的规划设计论证层面，在建设的现实基础与重大意义、战略定位与发展目标、空间布局与园区建设、产业承接与结构升级、基础设施与政策体系等方面的研究都取得了很大的进展，并形成了皖江城市带承接产业转移示范区规划和皖江示范区开发园区总体规划两项重要成果。但是，在其建设实践层面上的研究，可以说才刚刚起步，还存在许多薄弱环节。一是在新的实践基础上有关承接产业转移的理论依据与现实基础有待进一步论证和充实。二是皖江示范区作为合作发展先行区在合作体制机制的创新与产业拓展优选区的建设方面有待深入探讨。三是在皖江示范区作为科学发展的先行区的探索方面，如何探索产业承接与自主创新统筹发展新思路、探索区域联动发展新机制、探索经济社会发展新途径、探索城乡统筹发展新模式、探索体制改革新举措，还有大量研究工作要开展。四是皖江示范区建设对本省和中部以及东中西联动发展的具体影响作用的研究方面还有待深化。 　　因此，这就需要我们对皖江示范区承接产业进展情况进行跟踪研究，即通过实地考察，在新的建设实践基础上，及时把握现状，总结经验，发现问题，揭示出在全国具有示范效应的重要启示，并通过科学借鉴与综合应用有关区域理论对皖江示范区的战略定位进行分析，在不同的战略层面上展望未来，明确其发展方向，提出相应的对等措施。 　　二、实践探索与重大成效 　　《皖江城市带承接产业转移示范区规划》自2010年1月12日经国务院正式批复，到2011年以来，已经组织实施一年多了。一年来，皖江示范区建设在多方面积极进行实践探索，在空间布局、载体建设和产业承接等方面取得了重大成效，集聚效应、带动效应、辐射效应、示范效应等多重效应日益彰显。 　　1.示范区的空间布局有序展开，载体建设有了重大进展 　　围绕“一年打基础”目标，江北和江南两大产业集中区建设启动。建设高水平承接载体，合肥出口加工区获批，芜湖、安庆两大经济开发区升格为国家级，铜陵、马鞍山两大省级高新区获准设立，芜湖孙村、宁国港口等10多个省级开发区获准筹建，承载能力得到显著提升。与长三角无缝对接的立体化交通网络加快构筑，郑蒲港、池州港等重点港口加快建设，推进芜湖核电项目建设以及示范区输配电网升级计划启动，正在为承接产业转移构筑日益完善的基础设施支撑。 　　2.示范区的战略地位受到关注，集聚效应正在日渐凸显 　　2010年，许多央企捷足先登，与安徽省签约合作项目已开工数量达205个，投资规模5 835.79亿元，实际完成投资1 190.6亿元，绝大多数落户示范区；国内知名民营企业接踵而至，与安徽省签订合同项目1 435个，总投资10 236亿元；一些境外全球500强公司以及行业领军企业纷纷落户示范区，在全省实际利用外资57.2亿美元中，有76.2%的外资投向了示范区；2010年前11个月，示范区引进省外到位资金4 011.8亿元，增长57.5%，占全省的比重达到73.5%。 　　3.示范区的引擎作用日益突出，带动效应正在逐步强化 　　目前，示范区正在成为全省加速崛起的重要“引擎