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电力系统构建全面预算管理难点及对策 　　［摘 要］本文阐述了在电力系统构建全面预算管理的必要性,分析了在供电企业预算管理中存在的问题和难点,并提出了相应的解决对策。 　　［关键词］电力系统；全面预算管理；难点；对策 　　［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）49-0049-02 　　 　　全面预算管理作为具有全面控制约束力的一种机制,不断引起学术界、各类企业的重视,并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用,推行全面预算管理成为企业投资者和经营者在产权制度变革新形势下的必然选择。近年来,我国电力企业改革正朝着引入竞争机制、进行市场化改革的方向前进。传统的管理方式在现代企业组织结构下存在诸多问题。随着我国电力工业“厂网分开、竞价上网”改革的不断推进,最终结果是使供电企业走向市场,成为竞争的主体。这在客观上要求供电企业必须开辟全新的管理模式,建立新的管理机制。这种机制无疑涉及供电企业生产经营的方方面面,为此运用全面预算管理方法,实现企业管理机制创新、降低企业供电成本目前正被国内供电企业所关注。我国供电企业自1998年开始实施预算管理,目前的预算管理还存在一些问题,没有完全达到通过预算管理实现企业有机整合的目的。本文正是在这样的背景下,采用规范研究的方法,运用全面预算管理的相关理论,应用对比、举例、归纳等方法,进一步研究全面预算管理的内容,并将其与供电企业的实际情况相结合,对供电企业预算管理现状以及存在的问题进行研究分析,并提出相应的解决对策及办法,完善全面预算管理在供电企业中的运用。 　　1 电力系统构建全面预算管理的必要性 　　在市场经济的大潮下,全面预算管理应运而生,它能够促进企业的财务监控,同时在改善企业经营管理水平、增加企业经济效益和提升企业的核心竞争力方面起着不可替代的作用。根据很多资料调查显示,世界上大中型的企业大部分都能够接受和实施全面预算管理战略,而在经济发达国家中上规模的企业中实施全面预算管理的占到了90%以上,所以全面预算管理已经越来越多地被现代企业所接受,已经成为了一种国际通用管理方法。 　　1.1 促进了企业计划工作的开展与落实 　　企业的发展必须有计划地进行,而计划是预算的垫脚石。实施全面预算管理就是要企业提前制订发展计划,一步一步有序进行,不盲目、不盲从,把可能遇到的困难都考虑到位,避免出错,从而降低企业的运营风险和财务风险。 　　1.2 加强了企业的战略管理 　　全面预算管理是站在企业战略发展的高度看问题,把企业的稳定和可持续发展放在企业经营活动的首位,以发掘企业的发展潜能和实现相互之间的共赢为目标,这样能更清楚的发现企业存在的问题,不断的改进和解决,从而实现企业的利润最大化。同时,全面预算管理也是辅助企业的整体发展的,它深入企业发展的各个领域,对它们相互之间起到一个黏合剂的作用,紧紧地把所有资源联系在一起,从而把资源最佳组合,避免不必要的浪费,提高效率。 　　1.3 促进了企业内部各部门的协调发展 　　企业的发展离不开各部门之间紧密的配合、有效的协调和沟通,全面预算能够让企业高层清楚地知道整个价值链之间的联系,从而明确每个部门、每个员工的工作内容,这样就能够避免重复工作和责任不明造成的错误发生,从而提高企业的工作效率。 　　1.4 有助于提高企业的收入和降低成本 　　全面预算管理与企业员工的收入息息相关,因为它与企业的考核和奖惩制度挂钩,这样就能够促进员工积极工作和减少浪费。企业的外部环境是不断变化的,很多因素都能够引起它的变化,这就要我们参与预算的人员把这些都考虑进去,从而使企业对市场的变化能够作出既快速又有效的反应,提高企业的抗风险能力。 　　2 电力系统构建全面预算管理存在的问题分析 　　2.1 预算管理脱离了企业战略的指导 　　预算管理如果脱离了企业战略的环境,就会只注重企业近期活动而将企业的长期战略目标忽视了,这样会导致企业短期的预算指标与企业长期的发展战略相违背的现象,各期编制的预算之间衔接性差,不能将预算管理的预期效果充分发挥出来,同时对实现企业的长期发展目标也是不利的。目前,在电力企业预算管理中,投资活动的预算还处于一个相对薄弱的环节,如果对于一个重大项目没有预算管理,说明企业在事前对战略投资没有进行合理的规划,可能就会导致投资方与电力业主之间失去相互支持,投资资金没有得到合理利用,并且也难以达到预期的经济效益。 　　2.2 缺乏完善的预算管理内容 　　全面预算管理的内容涉及企业业务流程的全过程,包括生产经营预算、财务预算和专业性决策预算。综观目前电力企业的预算管理,大多数企业将预算管理的重心放在财务预算和专业性决策预算上,而在销售预算、外购电力预算和营销费用预算等方面的预算有所缺乏,与全面预算